Воссоединение Крыма с Россией в 2014 году

Присоединение Крыма к России (2014) — включение в состав Российской Федерации большей части территории полуострова Крым, ставшего после распада СССР частью независимой Украины и до 2014 года контролировавшегося ею, с образованием двух новых субъектов Федерации — Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Во второй половине февраля 2014 года в Крыму начались протесты местного, в основной массе русскоязычного, населения против действий сторонников Евромайдана, пришедших к власти на Украине в результате событий февраля 2014 года. 23—26 февраля была осуществлена смена исполнительных органов власти Севастополя и АР Крым. Новые крымские власти заявили о нелегитимности постмайданной власти Украины[1][2] и обратились за содействием и помощью к руководству России[3], оказавшей им всемерную поддержку[4].
16 марта был проведён референдум о статусе Крыма[5], на основании официальных результатов которого и принятой 11 марта Декларации о независимости была в одностороннем порядке провозглашена независимая Республика Крым, подписавшая с Россией договор о вхождении в состав РФ[6][7].
Присоединение Крыма к России вызвало преимущественно негативную международную реакцию. Западное сообщество («Большая семёрка», государства-члены НАТО, Евросоюза, Совета Европы) расценило действия России как агрессию, аннексию украинской территории, подрыв её территориальной целостности[8][9][10][11][12][13][14][15][16][17]. Неприятие Западом российских действий в Крыму привели к исключению России из состава Большой восьмёрки и стало одной из причин введения санкций против России со стороны западных стран[18][19]. Россия, в свою очередь, рассматривает присоединение Крыма как реализацию права местного населения на самоопределение[20], вызванную неприятием «незаконного вооружённого переворота» на Украине населением Крыма[21]. Сама Украина не признаёт присоединение Крыма к России[22]; 15 апреля 2014 года Верховная Рада Украины приняла закон, объявивший АР Крым и городСевастополь территориями, оккупированными в результате «вооружённой агрессии Российской Федерации»[23][24][25].
27 марта 2014 года Генеральная Ассамблея ООН большинством голосов приняла резолюцию о своей приверженности территориальной целостности Украины в её международно признанных границах, непризнании крымского референдума и основанных на нём изменений статуса АР Крым и города Севастополя[Комм. 1] .
Содержание
[убрать]
• 1 Предыстория
o 1.1 После распада СССР
 1.1.1 Ситуация в 1990-х годах
 1.1.2 Ситуация в 2000-х годах
 1.1.3 Обострение политической ситуации на Украине в конце 2013 — начале 2014 годов
• 2 Ход событий
• 3 Правовая сторона вопроса
o 3.1 В рамках законодательства РФ
o 3.2 В рамках международного права
• 4 Экономические последствия
• 5 Реакция Украины
• 6 Международная реакция на присоединение
• 7 См. также
• 8 Комментарии
• 9 Примечания
• 10 Ссылки
Предыстория
Основная статья: Передача Крымской области из состава РСФСР в состав УССР
См. также: Правовой статус Севастополя
18 октября 1921 года в составе РСФСР была образована многонациональная Крымская АССР. В 1939 году население Крымской АССР составляло 1 млн. 126 тыс. человек (49,6 % русских, 19,4 %крымских татар, 13,7 % украинцев, 5,8 % евреев, 4,5 % немцев[29]).
После депортации в 1944—1946 гг. крымских татар 25 июня 1946 года Крымская АССР была упразднена и преобразована в Крымскую область[30].

Указ Президиума ВС СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР
В апреле 1954 года Крымская область была передана в состав Украинской ССР[31] со следующей формулировкой: «Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР»[32]. По мнению некоторых российских исследователей и политиков, Севастополь в 1954 году формально не передавался Украинской ССР в составе Крымской области, поскольку с 1948 года являлся городом республиканского подчинения РСФСР. Данной позиции придерживался и Верховный Совет Российской Федерации, когда 9 июля 1993 года принимал постановление № 5359-1 «О статусе города Севастополя» (см. Правовой статус Севастополя). При этом, в статье 77 Конституции УССР 1978 года Севастополь, наряду с Киевом, был назван городом республиканского подчинения[33][34], а упоминаний о Севастополе в Конституции РСФСР 1978 года не было[35][36].
В 1989 году депортация крымских татар была признана Верховным Советом СССР незаконной и преступной[37]. Крымским татарам было разрешено селиться в Крыму. Началось массовое возвращение крымскотатарского народа на историческую родину.
В ноябре 1990 года был поднят вопрос о восстановлении Крымской АССР[38]. 20 января 1991 года в Крымской области был проведён референдум по воссозданию Крымской автономии. В референдуме приняло 81,37 % крымчан, внесённых в списки для голосования. За воссоздание Крымской АССР высказалось 93,26 % граждан, принявших участие в референдуме[39].
12 февраля 1991 года Верховный Совет Украинской ССР принял Закон «О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики»[40]. В статье 1 было сказано:
«Восстановить Крымскую Автономную Советскую Социалистическую Республику в пределах территории Крымской области в составе Украинской ССР».
19 июня того же года упоминание о восстановленной автономии было включено в конституцию Украинской ССР 1978 года[41].
После распада СССР
Ситуация в 1990-х годах
См. также: Черноморский флот ВМФ СССР#Распад СССР и раздел флота
1 декабря 1991 года на всеукраинском референдуме 54 % жителей Крыма и 57 % жителей Севастополя поддержали независимость Украины.
26 февраля 1992 года по решению Верховного Совета автономии Крымская АССР была переименована в Республику Крым[42], а 6 мая того же года была принята крымская конституция, которая подтвердила данное наименование, а также установила вхождение Крыма в состав Украины на договорных отношениях[43], однако Верховный Совет Украины не утвердил наименование «Республика Крым».
21 мая 1992 года Верховный Совет Российской Федерации принял постановление № 2809-1, которое признавало Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» «не имеющим юридической силы с момента принятия» ввиду того, что оно было принято «с нарушением Конституции (Основного Закона) РСФСР и законодательной процедуры»[44]. Однако российский парламент уточнил, что из-за конституирования последующим законодательством РСФСР факта передачи Крымской области[45] и заключения между Украиной и Россией двустороннего договора от 19 ноября 1990 года, в котором стороны отказываются от территориальных притязаний, и закрепления данного принципа в договорах и соглашениях между государствами СНГ считает необходимым урегулирование вопроса о Крыме путём межгосударственных переговоров России и Украины с участием Крыма и на основе волеизъявления его населения[44].
В 1992—1994 годах пророссийскими политическими силами предпринимались попытки отделения Крыма от Украины[46]. Эти действия были пресечены украинскими властями, однако автономия Крыма была сохранена. В сентябре 1994 года Верховный Совет Украины переименовал Крымскую АССР (Республику Крым) в Автономную Республику Крым[47], а в марте 1995 года в одностороннем порядке отменил конституцию Республики Крым 1992 года[48]. 21 октября 1998 года парламент Крыма принял новую конституцию, приведённую в соответствие с конституцией Украины[49].
9 июля 1993 года Верховный Совет Российской Федерации под председательством Руслана Хасбулатова принял Постановление «О статусе города Севастополя», согласно которому был провозглашен российский федеральный статус города[50]. Президент России Борис Ельцин негативно отреагировал на действия Совета, заявив: «Мне стыдно за решение парламента… Не начинать же войну с Украиной»[51]. Заявление российских парламентариев прозвучало на фоне острого политического кризиса в России 1992—1993-х годов, велевшегося в жесткое противостояние между парламентской и президентской ветвями власти. В связи с постановлением Верховного Совета РФ о статусе Севастополя, в июле 1993 года Украина обратилась с жалобой в Совет Безопасности ООН[52]. СБ ООН, включая представителя России, в своём заявлении от 20 июля 1993 года (S/26118) подтвердил свою приверженность принципам суверенитета, независимости, единства и территориальной целостности Украины в пределах международно — признанных границ[53].
К 1994 году был достигнут наивысший до 2014 года успех крымского пророссийского движения[54]. Однако после убедительной победы на выборах пророссийское руководство Крыма столкнулось с отсутствием финансовой, экономической, управленческой базы для реальной автономии, а также с крайне негативной позицией России, руководство которой пыталось в то время сблизиться с Западом и потому рассматривало поддержку выступлений пророссийских деятелей за рубежом как неприятную помеху, способную возродить на Западе подозрения относительно «неизжитых имперских амбиций» России[54]. Кроме того, вскоре в Крыму разразился внутриполитический кризис. В результате уже в 1995 году украинские власти добились изменения конституции Крыма и упразднения поста президента республики, официальная реакция России на эти события отсутствовала.
В 1994 году на Украине начала работу миссия ОБСЕ, главной задачей которой было содействие стабилизации ситуации на крымском полуострове[55]. В 1999 году в связи с выполнением своего мандата миссия ОБСЕ в Украине завершила свою работу. Это стало первым в истории Организации случаем, когда полевая операция ОБСЕ прекратила свое существование именно благодаря успешному выполнению возложенных на неё задач[56].
После распада Советского Союза особой проблемой украино-российских отношений стала судьба Черноморского флота ВМФ СССР, который был разделён между странами в 1994 году[57]. Во время раздела советского флота в первой половине 1990-х годов отношения военнослужащих украинского и российского флотов, как отмечают источники, оставались временами весьма напряжёнными, доходя порой до физического противостояния между ними[58]. Сложившаяся в 1993—1994-х годах ситуация на полуострове находилась на грани вооружённого конфликта между Россией и Украиной[59][60]. В период с 1994 по 1997 гг. президентами России и Украины был подписан ряд двусторонних договоров, призванных урегулировать ситуацию с Черноморским флотом[61]. В результате переговоров украинцам досталось 18,3 % кораблей и судов флота, тогда как российская сторона получила 81,7 % флота, включая 338 кораблей и судов, а также 106 самолётов и вертолётов[62][63]. Российская сторона обязалась не иметь ядерного оружия в составе Черноморского флота РФ на территории Украины[64].
Ситуация в 2000-х годах
Основные статьи: Конфликт вокруг Тузлы, Харьковские соглашения
Возможность возникновения нового конфликта в Крыму в связи с новым переделом мира считалась высокой уже в начале 2000-х годов[65].
30 сентября 2003 года начался конфликт вокруг острова Тузла в Керченском проливе [66]. С 7 января 1941 года остров Тузла стал относиться к территории Крымской области, которая в свою очередь в 1954 году вошла в состав УССР, при этом судоходная часть пролива (между косой Тузла и Крымским полуостровом) оказалась полностью в территориальных водах Украины. Российская часть Керченского пролива была мелководной, и подходила только для мелких рыбацких лодок[67]. 29 сентября 2003 года россияне без уведомления Украины начали строить дамбу от берега Таманского полуострова к острову. Губернатор Краснодарского края Александр Ткачёв тогда заявил, что дамба необходима, чтобы восстановить экологический баланс в регионе, сохранить и восстановить запасырыбы и другие биоресурсы[68][69]. В Киеве же посчитали, что если будет достроена дамба до Тузлы, тем самым восстановив косу до острова, тогда Россия предъявит свои претензии на Тузлу, а с ним и на судоходную часть Керченского пролива. Работы на Тузлинской косе велись ускоренными темпами, и к концу сентября российские строители, работавшие в три смены, приближались к острову со скоростью 150 метров в день. В ответ украинцы высадили на острове несколько сотен пограничников, перебросив в Керченский пролив дополнительные артиллерийские катера[70]. Вскоре обе стороны начали наращивать свое военное присутствие в регионе. После серии переговоров между лидерами государств 23 октября 2003 года строительство дамбы было приостановлено[71]. Однако статус Тузлы, как и статус Керченского пролива так и не был окончательно урегулирован сторонами[72].
После прихода к власти на Украине в 2005 году Виктора Ющенко российско-украинские отношения резко ухудшились[73]. Москва негативно оценивала как саму Оранжевую революцию, так и политику нового украинского президента в отношении языкового вопроса, трактовок истории Голодомора и УПА, его курс на обретение членства в НАТО (укр.)русск.[74]. Политика Ющенко не находила поддержки и у большинства жителей крымского полуострова, где победы на выборах одерживали представители пророссийских сил[75]. 28 мая 2015 года Секретарь СНБО, бывший и.о. Президента Украины Александр Турчинов заявил, что «и аннексия, и захват Крыма, и война на востоке нашей страны — это не какая-то импровизация. Это готовилось системно и настойчиво. По информации наших спецлужб, подготовка к агрессии против Украины началась еще 10 лет назад после победы Помаранчевой революции»[76][77].
В 2006 году Виктор Ющенко заявил, что Украина будет придерживаться положений соглашения о статусе и условиях пребывания Черноморского флота России на украинской территории, которое действует до 2017 года[78]. Ющенко отметил, что Конституция Украины не предусматривает возможности пребывания на украинской территории военных баз иностранных государств, и он также должен гарантировать соблюдение этой конституционной нормы[79], в связи с чем украинский президент поручил начать подготовку к выводу российского флота после 2017[80].
Еще одним спорным вопросом между РФ и Украиной стал конфликт вокруг маяков, начавшийся в конце 2005 года. Тогда Украина объявила о необходимости проведения инвентаризации всех объектов, используемых российским флотом. Однако любые попытки провести проверку использования объектов пресекались российской стороной[81]. Киев добивался передачи под свою юрисдикцию навигационно-гидрографических объектов[82].
В 2006 году крымский полуостров охватывает волна протестов против вступления Украины в НАТО[83]. Весной проходят многотысячные акции протеста против учений НАТО в Феодосии (укр.)русск., в ходе которых протестующими была заблокирована разгрузка в торговом порту американского грузового судна, на борту находились грузы для планируемых учений Sea Breeze 2006 (укр.)русск.[84]. Акции протеста также прошли в аэропорту Симферополя, куда приземлился самолет Альянса[85], и Алуште, где 140 американских специалистов были заблокированы в санатории «Дружба»[86]. 6 июня 2006 годаВерховный Совет Крыма принял решение объявить полуостров «территорией без НАТО». За это заявление, проголосовало 61 из 78 депутатов местного парламента[87]. Представитель президента в КрымуГеннадий Москаль назвал решение противоречащим Конституции. На фоне конфликта один из лидеров Партии Регионов на тот момент Тарас Черновол заявил: «Верховная Рада не давала согласия на прибытие на Украину американских военных. Прибытие в Феодосию десанта НАТО, согласно нормам международного права, может быть квалифицировано или как агрессия, или, в случае согласия со стороны украинского правительства, военных и пограничников, как государственная измена»[88]. 11-12 июня 2006 года американские военные покинули Крым, так и не приняв участия в учениях на полуострове[89][90].
После войны 2008 года в Грузии рядом экспертов высказывалось предположение, что следующим конфликтом в Европе станет противостояние в Крыму между Россией и Украиной[91][92][93][94]. Русскоязычное большинство населения и политика украинских элит позволили некоторым исследователям уже в 2010 году предположить, что политический раскол на Украине может привести к проведению в Крыму референдума о присоединении к России[95].
Обострение политической ситуации на Украине в конце 2013 — начале 2014 годов
Основные статьи: Политический кризис на Украине (2013—2014), Смена власти на Украине в 2014 году
В ходе начавшегося в ноябре 2013 года политического кризиса на Украине руководство АР Крым поддерживало позицию президента Януковича и правительства Азарова и критиковало действия оппозиции как угрожающие, по мнению парламента, политической и экономической стабильности страны. Верховный Совет Автономной Республики Крым поддержал решение премьер-министра приостановить процесс евроинтеграции[96][97] и призывал крымчан «укреплять дружеские связи с регионами Российской Федерации»[97][98].
2 декабря 2013 года, после массовых демонстраций в центре Киева, крымский парламент обратился к Виктору Януковичу с призывом «навести порядок в стране, не останавливаясь перед введением чрезвычайного положения[99]. 24 января 2014 года Президиум крымского парламента вновь призвал Януковича ввести чрезвычайное положение[100]. Согласно заявлению крымских парламентариев, «безнаказанный захват Киевской городской государственной администрации и других административных зданий убедил «майдановцев» во вседозволенности. В семи областях Украины экстремистыштурмуют органы государственной власти и возводят баррикады. Уже захвачены здания Львовской, Ровенской, Тернопольской государственных администраций. Участники массовых беспорядков объявили, что «берут власть в свои руки», подчиняются решениям самозванной «народной рады» и приступили к формированию нелегитимных органов власти. Под угрозой основы конституционного строя и система управления государством»[101].
4 февраля 2014 года состоялось заседание Президиума ВС АРК, на котором председатель комиссии по взаимодействию с органами местного самоуправления Владимир Клычников предложил инициировать проведение общекрымского опроса о статусе Крыма и обратиться к президенту и парламенту Российской Федерации с призывом выступить гарантами незыблемости статуса автономии Крыма[102]. В связи с этим СБУ открыла уголовное производство по факту подготовки к посягательству на территориальную целостность Украины[103].
22 февраля Верховная Рада Украины объявила о самоустранении от власти президента Виктора Януковича, исходя из того, что президент, по мнению Верховной Рады, неконституционным способом отказался от осуществления своих полномочий (сам Янукович определил действия Верховной Рады как государственный переворот).
Ход событий
Основная статья: Крымский кризис
Смена власти на Украине, произошедшая в феврале 2014 года, и ряд действий пришедшей к власти бывшей оппозиции вызвали резкий всплеск активности политических сил в Крыму. В отличие от 1992—1994 годов, эти выступления были активно поддержаны Российской Федерацией.
В ночь с 22 на 23 февраля по распоряжению президента РФ Владимира Путина была проведена спецоперация по эвакуации президента Украины Виктора Януковича и членов его семьи в безопасное место на территории Крыма[104]. В семь часов утра 23 февраля, закрывая совещание с руководителями задействованных спецслужб, Владимир Путин, по его словам, заявил: «Ситуация развернулась таким образом на Украине, что мы вынуждены начать работу по возврату Крыма в состав России, потому что мы не можем бросить эту территорию и людей, которые там проживают, на произвол судьбы под каток националистов»[105].
23—24 февраля под давлением пророссийских активистов[106] была осуществлена смена исполнительных органов власти Севастополя[107][108]
В ночь с 26 на 27 февраля группой вооружённых лиц без знаков различия было захвачено здание Верховного Совета и Совета министров АР Крым в Симферополе[109]. Над зданиями были подняты российские флаги, перед зданиями были сооружены баррикады. Также ранним утром 27 февраля были установлены блокпосты на Перекопском перешейке и Чонгарском полуострове, через которые осуществляется сухопутное сообщение между Крымом и материковой Украиной. Этот день ознаменовал начало активных и решительных действий пророссийских сил, закончившихся присоединением Крыма к России.
27 февраля решением Верховного Совета Автономной Республики Крым лидер партии «Русское единство» Сергей Аксёнов был назначен на пост председателя правительства автономии. Это решение, требовавшее согласно Конституции Украины и Конституции АРК согласования с президентом Украины, не было признано новой украинской властью[110]. По официальным заявлениям крымских властей, назначение Аксёнова премьером было согласовано с Виктором Януковичем[111][112], которого крымские власти считают юридически избранным президентом Украины и через которого им удалось договориться о российской помощи[113]. Верховный совет Автономной Республики Крым объявил о проведении всекрымского референдума о статусе автономии и расширении её полномочий. С соответствующим обращением к гражданам Крыма выступил президиум Верховного совета[114]. Согласно принятому крымским парламентом постановлению, на референдум предполагалось вынести вопрос: «Автономная республика Крым обладает государственной самостоятельностью и входит в состав Украины на основе договоров и соглашений (да или нет)». Голосование было запланировано на 25 мая 2014 года[115]. В газете Верховного совета АРК «Крымские известия» от 28 февраля были даны разъяснения в отношении вопроса, выносимого на местный референдум. Пояснялось, что в вопросе, предложенном для референдума, нет положений об отделении АРК от Украины, а «целью референдума является усовершенствование статуса АРК, чтобы права автономии были гарантированы при любых изменениях центральной власти или Конституции Украины. Все предпринятые шаги направлены на то, чтобы с автономией считались, разговаривали и согласовывали решения центральных органов власти». С опубликованием документа постановление крымского парламента о проведении референдума 25 мая вступило в силу[116].
1 марта Сергей Аксёнов переподчинил себе все силовые структуры республики и официально обратился к российскому президенту Владимиру Путину с просьбой «об оказании содействия в обеспечении мира и спокойствия на территории АРК»[117]. В тот же день Путин внёс в Совет Федерации обращение об использовании Вооружённых Сил России на территории Украины «до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране»[118]. Совет Федерации дал своё согласие на использование российских войск на Украине. Тем не менее, российское руководство долгое время отрицало причастность российских военнослужащих к событиям в Крыму[119][120][121], признав[122] своё военное вмешательство лишь после присоединения Крыма к РФ[123][4][124][125]. Украинские воинские части и штабы на территории Крыма были заблокированы, воздерживались от каких-либо действий и соблюдали нейтралитет до тех пор, пока Крым не вошёл в состав России и военнослужащие были поставлены перед выбором — эвакуироваться и продолжать службу на Украине или принять российскую присягу.
1 марта было предложено перенести дату голосования на 30 марта 2014 года. По словам Сергея Аксёнова, решение было вызвано тем, что «конфликт вышел за пределы разумного»[126].
4 марта Владимир Путин заявил, что Россия не рассматривает вариант присоединения Крыма к России[127], «только сами граждане в условиях свободы волеизъявления в условиях безопасности могут и должны определять своё будущее». В начале марта, как признал Путин 10 апреля, в Крыму для выяснения настроений людей были проведены тайные социологические опросы, в ходе которых было выяснено, что подавляющее большинство жителей выступают за присоединение к России. После получения результатов тайных опросов Путиным были приняты окончательные решения о присоединении Крыма[128].
6 марта власти Автономной Республики Крым[129] и Севастополя[130] объявили об изменении формулировки вопроса референдума и переносе самого голосования на 16 марта 2014 года. На референдум были вынесены два вопроса: присоединение Крыма к России на правах субъекта федерации или восстановление Конституции 1992 года при сохранении Крыма в составе Украины. Возможность отрицательно ответить на оба вопроса и сохранить статус-кво (Конституцию Автономной Республики Крым 1998 года) организаторами референдума не предусматривалась[131]. Вопрос, получивший большинство голосов, считается выражающим прямое волеизъявление населения Крыма[129].
7 марта 2014 года Совет Федерации заявил, что готов поддержать решение Крыма о вхождении в РФ. Эту информацию огласила спикер Валентина Матвиенко на встрече с крымской делегацией[132].
В тот же день исполняющий обязанности президента Украины Александр Турчинов, ссылаясь на соответствующие статьи Конституции Украины и Конституции АРК, издал указ о приостановлении действия постановления ВС АРК о проведении референдума[133].
11 марта 2014 года Верховный Совет Автономной Республики Крым и Севастопольский городской совет приняли декларацию о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя. В соответствии с декларацией, в случае принятия на референдуме решения о присоединении к России, Крым будет объявлен суверенной республикой и именно в таком статусе обратится к Российской Федерации с предложением о принятии на основе соответствующего межгосударственного договора в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта Российской Федерации[134].
14 марта Александр Турчинов издал указ о приостановлении действия Декларации о независимости Автономной Ресублики Крым и города Севастополя[135], а Конституционный суд Украины в тот же день объявил решение о проведении общекрымского референдума неконституционным[136][137][Комм. 2]. 15 марта 2014 года Верховная рада Украины приняла решение о досрочном прекращении полномочий Верховного Совета АРК, ссылаясь на соответствующие статьи Конституции Украины и Конституции АРК, а также на указанное решение Конституционного суда Украины[139].
Референдум был проведён в назначенный день, несмотря на противодействие властей Украины. По официально опубликованным данным, на территории АР Крым 96,77 %[140] проголосовавших высказалось за присоединение Крыма к России, в Севастополе — 95,6 %[141]. 17 марта официальные результаты референдума были утверждены Верховным Советом Автономной Республики Крым и Городским советом Севастополя. Неоднократно звучали обвинения в фальсификации результатов голосования, так согласно данным отчёта «Проблемы жителей Крыма», опубликованного Советом по правам человека при президенте РФ, «за вхождение Крыма в состав РФ проголосовало от 50 до 60 % избирателей при явке в 30-50 %»[142][143].
17 марта 2014 года, опираясь на результаты референдума, Верховный Совет Автономной Республики Крым провозгласил Крым независимым суверенным государством — Республикой Крым, в которой Севастополь имеет особый статус[144], — и обратился к Российской Федерации с предложением о принятии Республики Крым в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта Российской Федерации со статусом республики[145]. С аналогичным обращением выступил и Севастопольский горсовет, предложивший России принять Севастополь в состав РФ как город федерального значения[146].
В тот же день президент Путин подписал указ о признании независимости Республики Крым[147] и одобрил проект договора о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым[148]. 18 марта договор был подписан, в соответствии с ним в составе Российской Федерации образуются новые субъекты — Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Договор вступил в силу с даты ратификации Федеральным Собранием 21 марта, но временно применялся с даты подписания[149][150]. На срок до 1 января 2015 года в Крыму был введён переходный период, в течение которого урегулировались вопросы интеграции Республики Крым и Севастополя в Россию.[149]
20 марта договор был ратифицирован Государственной думой[151][152], а 21 марта — Советом Федерации[153]. Был также принят федеральный конституционный закон о присоединении Крыма к России, предусматривающий, в частности, соответствующие изменения Конституции РФ.
21 марта Владимир Путин подписал закон о ратификации договора о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и федеральный конституционный закон о присоединении Крыма к России и переходном периоде интеграции новых субъектов Федерации[154]. В тот же день был образован Крымский федеральный округ (КФО)[155]. Полномочным представителем президента Российской Федерации в Крыму был назначен Олег Белавенцев[156].
После присоединения Крыма к Российской Федерации Министерством обороны РФ 21 марта 2014 была учреждена медаль «За возвращение Крыма»[157][158][159]. Первые медали были вручены 24 марта 2014 года.
О дальнейших событиях см. Переходный период в Крыму.
Правовая сторона вопроса
В рамках законодательства РФ
Согласно действующей Конституции РФ (статья 65, часть 2), «принятие в Российскую Федерацию и образование в её составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом», согласно которому принятие в состав РФ в качестве нового субъекта «иностранного государства или его части» осуществляется исключительно по взаимному согласию России и другого заинтересованного государства. Инициатива о принятии в состав России нового субъекта федерации, образованного на территории «иностранного государства» должна исходить от территории, желающей войти в состав РФ, причём именно от этого государства, а не от отколовшейся части. Это положение закона в 2004 году подтвердил Конституционный суд РФ в связи с просьбой непризнанной республики Южная Осетия войти в состав РФ[160].
28 февраля 2014 года депутат Государственной думы РФ Сергей Миронов внёс поправки к действующему законодательству, допускающие принятие в состав РФ части иностранного государства (по инициативе местных органов или итогам местного референдума) при отсутствии в этом государстве «эффективной суверенной» власти и невозможности обеспечения его властями гражданских прав. По мнению одного из авторов российской конституции и бывшего депутата Государственной думы Виктора Шейниса, в случае утверждения поправок Миронова принятие Крыма в состав РФ не нарушило бы нормы российского права, однако стало бы серьёзным нарушением международного права, «чего не требуется ни российскому государству, ни российскому обществу»[161]. 21 марта своё заключение по законопроекту дала Венецианская комиссия, которая пришла к выводу, что законопроект не соответствует также и Конституции РФ[162]. К тому времени, в связи с принятием 11 марта декларации о независимости Крыма (см. выше), необходимость в принятии поправок отпала. 17 марта они были отозваны из Государственной думы[163].
Закон о принятии новых субъектов в состав РФ предусматривает, что в случае принятия территории в состав РФ ей должен быть предоставлен статус республики, края, области, автономной области или автономного округа (однако не города федерального значения, как произошло с Севастополем)[164]. Конституционный суд России, сославшись на статью 5 Конституции, счёл допустимым принятие Севастополя в состав России как города федерального значения[165], однако не объявил напрямую, является ли в принципе установленное законом ограничение сохраняющим свою силу или же оно отменено как неконституционное[166].
В рамках международного права
Российское руководство, обосновывая присоединение Крыма, ссылается на Устав ООН и Декларацию 1970 года о принципах международного права, закрепляющие право на самоопределение, в том числе «свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним», которое, по мнению РФ, было реализовано «в экстремальных условиях невозможности реализации [населением Крыма] права на самоопределение в рамках Украины, усугубившихся приходом к власти незаконных властей, которые не представляют весь украинский народ», а также на прецедент с признанием одностороннего провозглашения независимости Косова. Кроме того, Россия заявляет, что не превышала предельную численность войск в Крыму, установленную в соглашениях по Черноморскому флоту, и «не нарушала» их[167].
Украинское руководство, со своей стороны, рассматривает[168][169] действия России по присоединению Крыма как прямое нарушение Будапештского меморандума, которым Россия, Великобритания и США подтвердили Украине своё обязательство в соответствии с принципами Заключительного акта СБСЕ уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины[170], Договора о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве, которым РФ и Украина обязались уважать целостность друг друга и признавали существующие между ними границы[171], и Договора о российско-украинской государственной границе, согласно которому Крым признаётся неотъемлемой частью Украины[172].
Венецианская комиссия, являющаяся консультативным органом Совета Европы по конституционному праву, признала нелегитимным референдум в Крыму, придя к выводу, что он нарушил кромеКонституции Украины ещё и базовые международные принципы относительно территориальной целостности и суверенитета субъектов международного права[173].
Мнение об отсутствии в уже состоявшемся к тому моменту присоединении Крыма к России признаков аннексии в международно-правовом смысле впоследствии отстаивалось в газете «Frankfurter Allgemeine» доктором юриспруденции профессором Гамбургского университета Райнардом Меркелем, который, тем не менее, квалифицировал действия России в Крыму как военное нападение на Украину[174].
Немецкий профессор права Отто Лухтерхандт (нем.)русск. полагает, что с точки зрения международного права автономный статус республики Крым с его особыми полномочиями, фактически уже «исчерпывает» право на самоопределение. Также немецкий юрист отметил, Россия не могла включить в свой состав Крым, не нарушив взятых на себя международных обязательств и норм собственного законодательства[175]. Лухтерхандт сослался на пункт 4 статьи 15 Конституции РФ, гласящей что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»[176].
Президент Института международного права и Школы права Таллинского университета Рейн Мюллерсон назвал главной предпосылкой «украинской трагедии» деградацию системы международного права, происходившую в течение последних лет по вине западных стран и проявившуюся, в частности, в их вмешательстве в украинский политический кризис, а главными ответственными за события на Украине — все украинские власти, начиная с 1991 г., которые так и не «навели мосты в разделённой стране». Тем не менее Мюллерсон расценил произошедшее в Крыму как акт агрессии, поскольку действия российских войск в Крыму нарушали российско-украинские соглашения по Черноморскому флоту. По его оценке, референдум 16 марта был противоречащим международному праву именно в силу нарушения Россией принципа неприменения силы или угрозы силой против иностранного государства, а не в силу нарушения Конституции Украины или «меньшей применимости принципа самоопределения народов к Крыму, чем к Шотландии или Квебеку», и даже «искреннее желание крымчан присоединиться к России, выраженное, среди прочего, на референдуме 16 марта, не делает его законным. В лучшем случае он может быть оценён как легитимный»[177].
По мнению заведующего кафедрой истории государства и права юридического факультета Московского государственного университета, доктора юридических наук Владимира Томсинова, отделение Крыма от Украины и его поддержка российскими войсками были правомерными, поскольку «государственный переворот на Украине» создал, по его мнению, угрозу «искоренения русской культуры, русского языка, исторической памяти русского и украинского народа» новыми властями (в силу чего население Крыма «не может осуществить право на самоопределение без выхода из государства, в котором проживает»)[178], а российские войска, в этой ситуации, были призваны «избавить народ Крыма от насильственных действий со стороны украинских властей или радикально настроенных националистов, лишающих граждан возможности провести референдум»[179].
Экономические последствия
Находясь в составе Украины, Крым был «глубоко дотационным регионом», бюджет которого более чем на половину пополнялся из госбюджета Украины[180]. 17 апреля 2014 года Владимир Путин сообщил, что «его украинские коллеги признались ему», что Крым был сделан дотационным регионом искусственно: «Из него вынимали денег больше, чем из других территорий, и перераспределяли в другие места»[181].
Социально-экономические показатели Крыма в несколько раз ниже российских[182]. По данным на май 2014 года, 95 % бюджета региона наполнялось за счёт Российской Федерации[183]. В соответствии с законопроектом о крымском бюджете, в 2015 году на его пополнение будет потрачено 47 млрд рублей из российского федерального бюджета[184].
Всего за 2015 год на Крым будет потрачено около 100 млрд руб[185], а за 2015—2017 годы — 373 млрд руб[185]. По федеральной целевой программе развития Крыма и Севастополя до 2020 года затраты федерального бюджета составят 733,5 млрд руб[182].
По данным на май 2014 года, расходы федерального бюджета на Крым превысили 100 млрд руб. Эти деньги были выделены из антикризисного фонда правительства, который пополнялся в том числе из накопительной части пенсий россиян[186]. По данным на июль 2014 года, трансферт в Крым из федерального бюджета превысил 130 млрд руб[182].
Как заявил гендиректор Экономической экспертной группы Александр Андряков, «расходы на Крым беспрецедентны — столько от федерального центра не получают даже северокавказские республики»[187]. По оценке Standard & Poor’s, Крым войдёт в число самых дотационных регионов России[188].
В связи с присоединением Крыма к России рядом стран и международных организаций были введены экономические санкции против РФ[189][190][191].
Реакция Украины
См. также: Проблема принадлежности Крыма
Основная статья: Переходный период в Крыму#Отношения с Украиной
18 марта 2014 года МИД Украины вручил временному поверенному в делах Российской Федерации на Украине А. Воробьёву ноту протеста против признания Россией Республики Крым и подписания Договора о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и Севастополя[192][193].
15 апреля Верховная Рада Украины приняла закон «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины». Закон объявляет территориюАвтономной Республики Крым и города Севастополя, а также воздушное пространство над ними, внутренние и территориальные воды Украины, включая подводное пространство, их дно и недра, территориями, временно оккупированными Российской Федерацией, и устанавливает особый правовой режим на этой территории[25]. Согласно закону, Крымский полуостров объявляется неотъемлемой частью территории Украины, на которую распространяется украинское законодательство[194][195]. 27 января 2015 украинский парламент принял постановление[196], согласно которому политика России в отношении Украины расценивается как агрессия, начавшаяся с использованием российских войск в Крыму в конце февраля 2014, и которая продолжилась в ходе войны на Донбассе[197]
По данным октябрьского опроса Гэллап 2014 года украинцы решительно не одобряют присоединения Крыма к России, одобряют только 4 %, при этом рядовые жители не считают, что регион нужно вернуть немедленно, только 16 % граждан выступают за это.[198] По данным опроса, 34 % жителей страны считают, что Крым возвращать не следует.[198]
Международная реакция на присоединение
Нейтральность этого раздела статьи поставлена под сомнение.
На странице обсуждения должны быть подробности.
Голосование 27 марта 2014 года на Генеральной ассамблее ООН по вопросу о признании незаконности крымского референдума 2014[199].
Список[показать]
Присоединение Крыма к России вызвало преимущественно негативную международную реакцию. Западное сообщество («Большая семёрка», государства-члены НАТО, Евросоюза, Совета Европы) расценило действия России как агрессию, аннексию украинской территории, подрыв её территориальной целостности[8][9][10][11][12][13][14][15][16][17]. Россия, в свою очередь, рассматривает присоединение Крыма как реализацию права местного населения на самоопределение[20].
27 марта 2014 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла имеющую рекомендательный характер резолюцию в поддержку территориальной целостности Украины, текст которой объявляет общекрымский референдум 16 марта 2014 года не имеющим законной силы[200]. Из 193 государств-членов ООН «за» принятие резолюции проголосовали 100 государств, «против» — 11 (Армения, Белоруссия, Боливия, Венесуэла, Куба, КНДР, Зимбабве, Никарагуа,Россия, Сирия, Судан[201]), воздержались — 58, не голосовали — 24[202][203].

Реклама

Добавить комментарий

Заполните поля или щелкните по значку, чтобы оставить свой комментарий:

Логотип WordPress.com

Для комментария используется ваша учётная запись WordPress.com. Выход /  Изменить )

Google+ photo

Для комментария используется ваша учётная запись Google+. Выход /  Изменить )

Фотография Twitter

Для комментария используется ваша учётная запись Twitter. Выход /  Изменить )

Фотография Facebook

Для комментария используется ваша учётная запись Facebook. Выход /  Изменить )

Connecting to %s