Республика Крым

Респýблика Крым (укр. Республіка Крим, крымскотат. Къырым Джумхуриети, Qırım Cumhuriyeti) — республика, субъект Российской Федерации[10], входящий в состав Крымского федерального округа. Образована 18 марта 2014 года на основании договора о принятии в состав России независимой суверенной Республики Крым, провозглашённой в территориальных пределах административных единиц Украины — Автономной Республики Крым иСевастополя[статус 1][11] .
Столица Республики Крым — город Симферополь.
Украина не признаёт выход Крыма из своего состава и считает присоединение Крыма к России оккупацией территории АР Крым и Севастополя Российской Федерацией[12]. 27 марта 2014 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о своей приверженности территориальной целостности Украины в её международно признанных границах. За резолюцию проголосовало 100 из 193 государств — членов организации, против — 11, 58 стран воздержались и 24 не голосовали[13][14][15] .
История
11 марта 2014 года Верховный Совет Автономной Республики Крым и Севастопольский городской совет приняли в одностороннем порядке декларацию о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя. Декларация провозглашала, что, если в результате предстоящего референдума будет принято решение о присоединении Крыма к России, Крым будет объявлен независимой и суверенной республикой и именно в таком статусе обратится к Российской Федерации с предложением о принятии в состав Российской Федерации в качестве её нового субъекта[16][17][18].
16 марта 2014 года состоялся общекрымский референдум о статусе республики, в ходе которого подавляющее большинство проголосовавших высказалось за присоединение к России.
18 марта 2014 года был подписан межгосударственный договор о принятии независимой Республики Крым в состав Российской Федерации и образовании новых субъектов Федерации — Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
21 марта 2014 года президент России Владимир Путин подписал федеральный конституционный закон[19] о вхождении Крыма в состав РФ и образовании новых субъектов федерации. До этого закон был принят Госдумой (20 марта) и одобрен Советом Федерации (21 марта). Вместе с законом Путин утвердил ратификацию Договора о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым. Одновременно был подписан указ о создании Крымского федерального округа и назначении полномочным представителем президента РФ в округе Олега Белавенцева[20].
2 апреля 2014 года президент Российской Федерации Владимир Путин подписал указ, согласно которому Республика Крым включена в состав Южного военного округа[21].
11 апреля 2014 года Республика Крым и город федерального значения Севастополь включены в перечень субъектов РФ в Конституции России[22][23][24].
Конституция Автономной Республики Крым была принята на второй сессии Верховной Рады Автономной Республики Крым 21 октября 1998 года и вступила в силу 11 января 1999 года. После вхождения Республики Крым в состав России на её территории до принятия Конституции Республики Крым продолжала действовать Конституция АРК 1998 года[25].
11 апреля 2014 года на внеочередном заседании Госсовета была утверждена Конституция Республики Крым. Конституция состоит из 10 глав и 95 статей, её основные положения схожи со статьями Основного закона РФ. Согласно новой Конституции, Республика Крым (РК) является демократическим, правовым государством в составе Российской Федерации и равноправным субъектом РФ. Источником власти в РК является её народ — часть многонационального народа РФ. Республика Крым имеет три государственных языка — русский, украинский и крымско-татарский. Высшим должностным лицом является глава республики, который избирается депутатами Госсовета Крыма сроком на пять лет и не может замещать эту должность более двух сроков подряд[26]. 9 октября 2014 года Госсовет Крыма единогласно избрал главой Республики Крым Сергея Аксёнова.
Органы власти
Основные статьи: Государственный Совет Республики Крым, Совет министров Республики Крым
Согласно Конституции Республики Крым, утверждённой 11 апреля 2014 года, высшим и единственным представительным и законодательным органом власти республики является постоянно действующий парламент — Государственный Совет Республики Крым, избираемый сроком на пять лет в составе 75 депутатов. Действующий состав парламента избран 14 сентября 2014 года[27]; с 17 марта 2010 года председателем парламента Крыма является Владимир Андреевич Константинов, переизбранный на этот пост 19 сентября 2014 года[28].
Высшим должностным лицом, согласно Конституции, является глава Республики Крым, избираемый Государственным Советом в соответствии с законодательством РФ и Республики Крым. Действующим главой республики является Сергей Валерьевич Аксёнов[5].
Правительство республики — Совет министров Республики Крым — возглавляется либо непосредственно главой Республики (в порядке совмещения с должностью председателя Совета министров), либопредседателем Совета министров, назначаемым главой республики с согласия Государственного Совета. С 27 февраля 2014 года председателем Совета министров является Сергей Валерьевич Аксёнов, избранный на эту должность Верховным Советом АРК.
26 марта 2014 года Госсовет Республики Крым наделил вице-спикера крымского парламента Сергея Цекова и вице-премьера Республики Крым Ольгу Ковитиди полномочиями членов Совета Федерации Федерального Собрания, а также принял ряд других кадровых решений. Должность заместителя председателя Госсовета вместо Сергея Цекова занял Константин Бахарев, который ранее возглавлял комиссию Госсовета по нормотворческой деятельности. Начальником Крымской таможни назначен Александр Козинцев, министром социальной политики — Елена Романовская, министром транспорта — Юрий Шевченко[29][30].
Переходный период в Крыму
Основная статья: Переходный период в Крыму
Вопросы интеграции Республики Крым и города Севастополь в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя намечается урегулировать до 1 января 2015 года.
23 марта 2014 года стало известно о том, что Владимир Путин дал поручение премьер-министру РФ Дмитрию Медведеву, главам Минобороны, МВД, ФСБ, Государственной фельдъегерской службы, ФСИН, ФССП, ФСКН, МЧС, ФСО, Главного управления спецпрограмм президента, Росфинмониторинга и МИД к 29 марта утвердить план по созданию в Крыму и Севастополе территориальных органов исполнительной власти[31].
26 марта 2014 года в Крыму были созданы две таможни временного прямого подчинения Федеральной таможенной службе России — Симферопольская и Севастопольская. С этого же дня были выставлены таможенные посты на границе Крыма с Украиной. Одновременно был отменён таможенный контроль на участке «Керчь — Кавказ»[32]. В этот же день на территории республики Крым были созданы Министерство внутренних дел по Республике Крым, подчинённые ему территориальные органы МВД на районном уровне и Симферопольский линейный отдел МВД на транспорте. В Севастополе также были созданы управление МВД России по городу Севастополю и подчинённые ему территориальные органы[33].
Границы
Северная граница Республики Крым совпадает с бывшей административной границей Автономной Республики Крым. C запада, юга и северо-востока полуостров омывают Чёрное и Азовское море, на востоке Республика Крым имеет морскую административную границу с Краснодарским краем. На юго-западе полуострова проходит административная граница с городом федерального значенияСевастополем.
Согласно ФКЗ от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя», пределы территории Республики Крым определяются границами её территории, существовавшими на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крыми образования в составе Российской Федерации нового субъекта. Граница Республики Крым на суше, сопряжённая с территорией Украины, является государственной границей Российской Федерации. Разграничение морских пространств Чёрного и Азовского морей осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации, норм и принципов международного права[34].
С 25 апреля 2014 года между Крымом и Украиной установлена государственная граница России[35].
Административно-территориальное устройство
Основная статья: Административное деление Республики Крым
В административном отношении Республика Крым состоит из 25 административно-территориальных образований:
• 14 районов (с преимущественно сельским населением),
• 11 городов республиканского подчинения[36], в границах которых с подчинёнными им населёнными пунктами созданы муниципальные образования — городские округа[37] (с преимущественно городским населением).
• Населённых пунктов — 1020, в том числе: городских — 72, сельских — 948.
• Население
• Основная статья: Население Крыма
• По данным Росстата (с учётом итогов переписи населения в Крымском федеральном округе) численность постоянного населения Республики Крым по состоянию на 1 января 2015 года составила 1 895 915 человек[4].
• По предварительным итогам переписи населения в Крымском федеральном округе по состоянию на 14 октября 2014 года, численность постоянного населения Республики Крым составила 1 889 400 человек[38][39].
• По данным Крымстата, численность постоянного населения республики на 1 января 2014 года составляла 1 958 504 человека (в том числе 1 218 730 горожан, или 62,23 %), наличного населения —  1 967 259 человек (в том числе 1 233 536 горожан, или 62,70 %)[40]; на 1 июля 2014 года — 1 959 010 человек (в том числе 1 218 897 горожан, или 62,22 %), наличного населения — 1 967 765 человек (в том числе 1 233 703 горожан)[41]; на 1 октября 2014 года — 1 965 262 человека (в том числе 1 223 045 горожан или 62,23 %), наличного населения —  1 974 017 человек (в том числе 1 237 851 горожан)[42][43].
• Языки
• Основная статья: Языки Крыма
• По итогам переписи населения в Крымском федеральном округе 2014 года, абсолютное большинство населения полуострова родным языком назвало русский — 84 %. Крымскотатарский родным был назван для 7,9 %, татарский — для 3,7 %, украинский — для 3,3 %.[47] Родным языком русский назвали 79,7 % украинцев, 24,8 % татар и 5,6 % крымских татар. Для 0,1 % русских родным языком является украинский.[47]
• Языки обучения в школе
• Основная статья: Языки обучения в школе в Крыму
• В 2012/2013 учебном году в средних общеобразовательных школах Республики Крым (без учеников специальных школ (школ-интернатов) и специальных классов, организованных при общеобразовательных школах) 89,32 % учащихся получали образование на русском языке, 7,41 % — на украинском языке, 3,11 % на крымскотатарском языке, кроме того 0,15 % получали образование на английском языке[48]. В 2014/2015 учебном году, по данным министра образования и науки Республики Крым, произошло сокращение числа обучающихся на крымскотатарском языке с 5 406 до 4 740 человек, а численность обучающихся на украинском языке сократилась особенно резко — с 12 867 до 1 990 человек. В республике имеется 15 школ с крымскотатарским языком обучения (2 814 учащихся). Кроме этого в 62 школах республики имеются классы с крымскотатарским языком обучения, в них проходят обучение 1 926 учащихся. Украинский язык изучается как предмет в 142 классах[49].
• Политика в отношении крымскотатарского населения
• Основные статьи: Крымский кризис и крымские татары, Переходный период в Крыму
• 21 апреля 2014 года президент РФ Владимир Путин подписал указ «О мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, крымскотатарского и немецкого народов и государственной поддержке их возрождения и развития». Согласно тексту документа, в ближайшем будущем будет разработана отдельная программа экономического развития Крыма до 2020 года, авторы которой предусмотрят меры, направленные на национально-культурное и духовное возрождение этих народов[50].
• 18 мая временно исполняющий обязанности Главы Республики Крым — председатель Совета министров РК Сергей Аксёнов заявил, что квоты для крымских татар и представителей других национальностей в органы власти Крыма вводить не планируется, все должности будут заниматься исключительно на профессиональной основе. По словам Сергея Аксёнова, признание курултая (общенационального съезда крымскотатарского народа) и меджлиса (формируемого им органа национального самоуправления) может произойти только в случае официальной регистрации этих организаций в соответствии с требованиями российского законодательства и «прямого желания представителей крымских татар идти навстречу»[51].
• Конфессии и религиозные организации
• См. также: Религия в Крыму и Католицизм в Крыму
• Традиционно распространены православие, ислам суннитского толка. Православие организационно представлено 2 параллельными юрисдикциями: Русской православной церкви (РПЦ) и неканонического Киевского патриархата.
• Три епархии РПЦ в Крыму — Симферопольская, Джанкойская и Раздольненская, Феодосийская и Керченская — продолжают числиться в составе Украинской Православной Церкви (Московский Патриархат)[52]. Приходы Киевского патриархата на полуострове объединены в Крымскую епархию[53].
• В Крыму действуют 13 приходов латинского обряда Католической церкви, входящих в состав диоцеза Одессы-Симферополя. Несколько приходов Украинской грекокатолической церкви в Крыму относятся к Крымскому экзархату УГКЦ. Приходы и монастырь Сурб Хач Армянской Апостольской Церкви входят в Украинскую епархию ААЦ.
• В августе 2014 года мусульманами Крыма, настроенными на интеграцию с Россией, при содействии председателя Центрального духовного управления мусульман России верховного муфтия Талгата Таджуддина, в Симферополе был воссоздан Таврический муфтият[54] — в противовес Духовному управлению мусульман Крыма[55], поддерживаемому крымско-татарским меджлисом[56].
Экономика
Основная статья: Экономика Крыма
Основные отрасли — промышленность (более 530 крупных и средних предприятий), туризм (Западный Крым, Южный берег Крыма, Керченский полуостров), строительство, здравоохранение, сельское хозяйство, торговля.
В апреле 2010 года президент России Дмитрий Медведев и президент Украины Виктор Янукович подписали документ, согласно которому уже к 2014 году планировалось построить мост через Керченский пролив[57], однако работы так и не начались.
Средняя нетто зарплата в АР Крым за 2013 год составила 2854 гривны (UAH), или 250 евро (EUR)[58]. Уровень зарегистрированной безработицы в Крыму в 2013 году составил 3,9 %, или 34,3 тыс. человек.
По некоторым данным, на территории Крыма планируется создание особой экономической зоны, схожей с введённой в Калининградской области в 1991 году[59].
Валютой Республики Крым является российский рубль, до 1 июня 2014 года имела параллельное хождение украинская гривна.
Сельское хозяйство
Вид на крымские виноградники с высоты нескольких сотен метров
Специализация сельского хозяйства Крыма — зерноводство, животноводство, виноградарство, садоводство, овощеводство, а также возделывание эфиромасличных культур (лаванды, розы, шалфея).
В структуре сельскохозяйственных угодий, занимающих 63 % территории Крыма, преобладает пашня (63,3 % общей площади сельхозугодий). Далее следуют пастбища — 22,9 %, многолетние насаждения — 8,7 % и сенокосы — 0,1 %[60].
Старейшей аграрной отраслью в Крыму является виноградарство. Крым славен именно техническими сортами винограда, которые используются для производства высококачественных вин, коньяков и соков. Республика являлась главным регионом Украины по производству винограда. Содержание сахара в ягодах колеблется от 15 до 25 %. В отдельных хозяйствах урожайность винограда достигает 80 ц/га (при средней — 50 ц/га). В год республика дает около 300 тыс. тонн винограда.
Инвестиции
В 2014 году в народное хозяйство Республики Крым было инвестировано 21,5 млрд. рублей; в том числе инвестиции в основной капитал на строительство зданий и сооружений составили 8,2 млрд. рублей (38,1% от общего объёма инвестиций), на жилищное строительство – 7,9 млрд. рублей (36,6%), на приобретение машин, оборудования и транспортных средств – 4,8 млрд. рублей (22,3%), прочие инвестиционные вложения составили 0,6 млрд. рублей (3,0%)[61].
Строительство
В 2014 году в Республике Крым было сдано в эксплуатацию 4,5 тысячи жилых квартир общей площадью 634,2 тыс. кв. метров. Ввод жилья сократился в сравнении с 2013 годом на 34,2 %. Глубокий спад отмечен в индивидуальном секторе (доля этого сектора в 2014 году составила 69,4 % всех сданных площадей, годом ранее эта доля составляла 84,2 %), индивидульными застройщиками сдано всего 1,4 тыс. квартир (домов) общей площадью 440,1 тыс. кв. метров, что составило 54,2% к 2013 году. Крупные застройщики сдали 194,1 тыс. кв. метров, что превысило соответствующий показатель в 2013 году (151,8 тысячи кв. метров)[62].
Природные ресурсы
Природно-заповедный фонд включает 158 объектов и территорий (в том числе 46 общегосударственного значения). Основу заповедного фонда составляют 6 природных заповедников общей площадью 63,9 тыс. га: Крымский с филиалом «Лебяжьи острова», Ялтинский горно-лесной, Мыс Мартьян, Карадагский, Казантипский, Опукский.
Основные полезные ископаемые — железная руда, горючий газ, минеральные соли, строительное сырьё.
По данным министра природных ресурсов и экологии РФ Сергея Донского, запасы нефти на территории Крыма составляют всего 47 млн тонн, газа — 165,3 млрд куб. м, что является достаточно существенным показателем, а кроме того здесь имеется 18,2 млн тонн газового конденсата. По его словам, всего на территории полуострова 44 месторождения углеводородного сырья, в том числе 10 нефтяных, 27 газовых и 7 газоконденсатных. Кроме того, на шельфе Чёрного моря есть 5 месторождений газа и 3 газоконденсатных месторождения, на Азовском шельфе — 6 газовых месторождений[63].
Наибольшее значение имеют природные рекреационные ресурсы: мягкий климат, тёплое море, лечебные грязи, минеральные воды, живописные пейзажи.
Туризм
Основная статья: Туризм в Крыму
Известные курортные районы:
• Южный берег Крыма — территории городских округов Ялта и Алушта;
• Западное побережье — территории городских округов Евпатория и Саки;
• Юго-Восточное побережье — территории городских округов Феодосия и Судак;
• Керченский полуостров.
Правовой статус

Голосование 27 марта 2014 на Генеральной ассамблее ООН по вопросу о признании незаконности крымского референдума 2014[64]. Голосовали за Голосовали против Воздержались Не голосовали Не являются членами ООН
Основная статья: Проблема принадлежности Крыма
См. также: Присоединение Крыма к России (2014)#Международная реакция на присоединение
Принадлежность территории республики является предметом спора между Украиной и Российской Федерацией.
Согласно ФКЗ от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя», пределы территории Республики Крым определяются границами её территории, существовавшими на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации нового субъекта[34]. Согласно административно-территориальному делению Украины, на этой территории располагаются входящие в состав УкраиныАвтономная Республика Крым и город Севастополь. Украина не признает отделения Крыма и считает установление суверенитета России над территорией Крыма оккупацией украинской территории. По состоянию на март 2014 года юридическое присоединение Крыма к России признано лишь немногими странами. Большинство государств — членов ООН заявило о поддержке позиции Украины[13].
27 марта 2014 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 68/262, в которой было заявлено, что «референдум, проведённый в Автономной Республике Крым и городе Севастополе 16 марта 2014 года, не имея законной силы, не может быть основой для любого изменения статуса Автономной Республики Крым или города Севастополя». За принятие резолюции проголосовало 100 государств из 193 государств — членов ООН, воздержалось — 58, против резолюции проголосовало 11 государств: Армения, Белоруссия, Боливия, Куба, КНДР, Никарагуа, Россия, Судан, Сирия, Венесуэла иЗимбабве[65][13][66]. В то же время резолюции Генеральной Ассамблеи ООН не имеют обязательной силы, они носят лишь рекомендательный характер.
Режим посещения
См. также: Список персон нон грата в Республике Крым
После вступления в силу 6-ФКЗ[34], территория Республики Крым и города Севастополя властями Российской Федерации рассматривается как неотъемлемая часть территории РФ, и в настоящее время она фактически контролируется российскими властями. Въезд в Крым с территорий других государств, в том числе с материковой территории Украины, по закону РФ должен осуществляться через российские пограничные пункты пропуска с прохождением пограничного контроля — так же, как любой другой въезд в РФ. Для граждан России он свободен; гражданам других стран и лицам без гражданства может потребоваться российская виза, если для них не установлен безвизовый режим въезда в РФ (см. Визовая политика России). Иное прибытие в Крым с территорий других стран, в том числе с материковой территории Украины, рассматривается властями РФ как незаконное, и может повлечь административную и уголовную ответственность в России.
Въезд любых людей в Крым с другой территории, контролируемой РФ, и выезд из Крыма на такую территорию, рассматривается российскими властями как перемещение внутри страны. Гражданам РФ, а также законно находящимся на российской территории гражданам других государств и лицам без гражданства не требуется для этого получать дополнительные разрешения или документы. В то же время, такой въезд в Крым может рассматриваться как незаконный властями Украины и третьих стран.
Гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим в Республике Крым по состоянию на 18 марта 2014 года, был предоставлен выбор между приобретением гражданства РФ, получением российского вида на жительство и выездом за пределы Крыма; гражданам третьих стран, ранее въехавшим в Крым в соответствии с законодательством Украины, следовало обращаться в Представительство МИД России в Симферополе для решения вопроса о выезде[67].
Согласно законодательству Украины, Республика Крым является временно оккупированной территорией, статус которой установлен Законом Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины»[68]. Согласно ст. 10 этого закона, въезд в Крым и выезд из него должен осуществляться только через украинские контрольные пункты въезда-выезда (укр. контрольні пункти в’їзду-виїзду), которые не есть то же самое, что пункты пропуска через государственную границу Украины (укр. пункти пропуску через державний кордон України)[68], но тоже подчинены Погранслужбе Украины[69]. Для граждан Украины въезд и выезд беспрепятственный, по предъявлению документа, удостоверяющего личность и гражданство; для граждан других государств и лиц без гражданства — только по специальному разрешению, выданному в порядке, установленном Кабинетом министров Украины[68]. Такой порядок был установлен Постановлением Кабинета министров Украины № 367 от 4 июня 2015 г. «Об утверждении порядка въезда на временно оккупированную территорию Украины и выезда с ней» (укр. Про затвердження Порядку в’їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї)[70]; согласно ему, лица, не имеющие украинского гражданства, могут получить разрешение в Государственной миграционной службе Украины(укр. Державна міграційна служба України)[71] при наличии веских оснований: проживания на территории Республики Крым близких родственников или расположения там мест их захоронения, права собственности на недвижимость в Крыму, поездок с целью обеспечения государственных интересов Украины либо регулярных поездок, связанных с трудовой деятельностью[70]; поездки с туристическими или частными целями украинским законодательством не допускаются[72]. В паспорта и разрешения таких лиц ставятся отметки о въезде на территорию Крыма и выезде с неё[71].
Иное проникновение в Крым, в том числе прибытие с другой территории, контролируемой РФ, из открытого моря и с территорий третьих государств, является незаконным с точки зрения Украины, и может привести к административному наказанию[73], а в случае въезда в Крым с целью причинения вреда государственным интересам Украины — к уголовному[74]. Все морские порты Крыма властями Украины объявлены закрытыми, а заход любых судов в них — незаконным[75].
К началу апреля 2015 года власти Украины задержали шесть морских судов, идущих под флагами Мальты, Молдовы, России и Тувалу, заходивших в порты Крыма; два судна арестованы; возбуждено около 70 уголовных дел по фактам нарушения правил международного судоходства[75].
Нарушение прав человека
МИД РФ назвал предвзятыми выводы помощника Генерального секретаря ООН Ивана Шимоновича о правах человека в Крыму, не увидевшего нарушений прав человека в отношении русскоязычного населения в АР Крым и, напротив, забывшего упомянуть в своих выводах об «убийствах, массовых расправах, пытках, похищениях людей, о нападениях на журналистов и правозащитников», которые происходили по всей Украине[76].
В экспертном отчёте ООН от 16 мая 2014 года были отмечены ограничения свободы СМИ в Крыму[77].
3 июля Комиссар Совета Европы по правам человека Нил Муйжниекс во время своего выступления на Парламентской ассамблее Совета Европы в Страсбурге заявил, что свобода прессы в Крыму ограничивается[78].
16 мая 2014 года ООН обнародовала отчёт экспертной миссии, в котором были зафиксированы факты преследования и притеснения крымских татар, отмечены случаи физического насилия. Также были отмечены опасения практикующих мусульман по поводу возможности преследований по религиозному признаку. Данные нарушения были осуждены организацией. По данным ООН, на момент публикации отчёта, более 7200 человек, в основном крымские татары, стали переселенцами в другие области Украины[77].
3 июля Комиссар Совета Европы по правам человека Нил Муйжниекс заявил, что в Крыму нарушаются права крымских татар и других меньшинств, отметив серию рейдов вооруженных людей в масках на религиозные учреждения, школы, принадлежащие татарам бизнесы, частные дома и народное собрание, Меджлис. Согласно оглашённым им данным на время обнародования доклада полуостров покинули 18 000 крымчан[78].
18 января 2015 года действующий на Украине Комитет по защите прав крымскотатарского народа обратился к ООН, Турции и Украине с призывом «не допустить уничтожения крымскотатарского народа», отмечая то, что крымские татары превратились в объект террора и физического насилия. В заявлении отмечались, в частности, случаи похищения крымских татар и нарушения их прав. Также данным обращением комитет призвал Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна защитить крымских татар от службы в российской армии, Украину — инициировать проведение Международной конференции по безопасности в Крыму под эгидой ОБСЕ в апреле 2015 года и «изучить возможность предоставления крымскотатарскому народу международного статуса третьей стороны в российско-украинских отношениях с приобретением права самостоятельного обращения органов национального самоуправления Курултая и Меджлиса в международные судебные инстанции»[79].
Председатель Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым Заур Смирнов заявил, что крымско-татарская тема для украинской стороны — «это тема для манипуляций и спекуляций на международной арене», отметив, что за 23 года «Украиной практически не было принято ни одного политического решения в пользу реабилитации крымских татар, в пользу придания крымско-татарскому языку статуса государственного»[80].
Вице-премьер Республики Крым Руслан Бальбек пригласил ООН посетить полуостров и самим убедиться, что заявления о притеснении прав крымских татар в Крыму не имеют отношения к реальности: «Я предлагаю делегации ООН нанести визит в Крым как полноправный субъект Российской Федерации, чтобы лично убедиться, чем живут крымские татары и впредь не прислушиваться к различным организациям с сомнительной репутацией». Также он отметил, что Комитет по защите прав крымско-татарского народа официально не зарегистрирован, насчитывает лишь несколько десятков сторонников и известен как организация с американским финансированием, а «их основная задача — с помощью подмены понятий делать громкие геополитические заявления якобы от имени народа, которые укладываются в интересы их спонсоров, тем самым открыто и нагло пренебрегая мнением самих крымских татар».[81]

Реклама

Воссоединение Крыма с Россией в 2014 году

Присоединение Крыма к России (2014) — включение в состав Российской Федерации большей части территории полуострова Крым, ставшего после распада СССР частью независимой Украины и до 2014 года контролировавшегося ею, с образованием двух новых субъектов Федерации — Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Во второй половине февраля 2014 года в Крыму начались протесты местного, в основной массе русскоязычного, населения против действий сторонников Евромайдана, пришедших к власти на Украине в результате событий февраля 2014 года. 23—26 февраля была осуществлена смена исполнительных органов власти Севастополя и АР Крым. Новые крымские власти заявили о нелегитимности постмайданной власти Украины[1][2] и обратились за содействием и помощью к руководству России[3], оказавшей им всемерную поддержку[4].
16 марта был проведён референдум о статусе Крыма[5], на основании официальных результатов которого и принятой 11 марта Декларации о независимости была в одностороннем порядке провозглашена независимая Республика Крым, подписавшая с Россией договор о вхождении в состав РФ[6][7].
Присоединение Крыма к России вызвало преимущественно негативную международную реакцию. Западное сообщество («Большая семёрка», государства-члены НАТО, Евросоюза, Совета Европы) расценило действия России как агрессию, аннексию украинской территории, подрыв её территориальной целостности[8][9][10][11][12][13][14][15][16][17]. Неприятие Западом российских действий в Крыму привели к исключению России из состава Большой восьмёрки и стало одной из причин введения санкций против России со стороны западных стран[18][19]. Россия, в свою очередь, рассматривает присоединение Крыма как реализацию права местного населения на самоопределение[20], вызванную неприятием «незаконного вооружённого переворота» на Украине населением Крыма[21]. Сама Украина не признаёт присоединение Крыма к России[22]; 15 апреля 2014 года Верховная Рада Украины приняла закон, объявивший АР Крым и городСевастополь территориями, оккупированными в результате «вооружённой агрессии Российской Федерации»[23][24][25].
27 марта 2014 года Генеральная Ассамблея ООН большинством голосов приняла резолюцию о своей приверженности территориальной целостности Украины в её международно признанных границах, непризнании крымского референдума и основанных на нём изменений статуса АР Крым и города Севастополя[Комм. 1] .
Содержание
[убрать]
• 1 Предыстория
o 1.1 После распада СССР
 1.1.1 Ситуация в 1990-х годах
 1.1.2 Ситуация в 2000-х годах
 1.1.3 Обострение политической ситуации на Украине в конце 2013 — начале 2014 годов
• 2 Ход событий
• 3 Правовая сторона вопроса
o 3.1 В рамках законодательства РФ
o 3.2 В рамках международного права
• 4 Экономические последствия
• 5 Реакция Украины
• 6 Международная реакция на присоединение
• 7 См. также
• 8 Комментарии
• 9 Примечания
• 10 Ссылки
Предыстория
Основная статья: Передача Крымской области из состава РСФСР в состав УССР
См. также: Правовой статус Севастополя
18 октября 1921 года в составе РСФСР была образована многонациональная Крымская АССР. В 1939 году население Крымской АССР составляло 1 млн. 126 тыс. человек (49,6 % русских, 19,4 %крымских татар, 13,7 % украинцев, 5,8 % евреев, 4,5 % немцев[29]).
После депортации в 1944—1946 гг. крымских татар 25 июня 1946 года Крымская АССР была упразднена и преобразована в Крымскую область[30].

Указ Президиума ВС СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР
В апреле 1954 года Крымская область была передана в состав Украинской ССР[31] со следующей формулировкой: «Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР»[32]. По мнению некоторых российских исследователей и политиков, Севастополь в 1954 году формально не передавался Украинской ССР в составе Крымской области, поскольку с 1948 года являлся городом республиканского подчинения РСФСР. Данной позиции придерживался и Верховный Совет Российской Федерации, когда 9 июля 1993 года принимал постановление № 5359-1 «О статусе города Севастополя» (см. Правовой статус Севастополя). При этом, в статье 77 Конституции УССР 1978 года Севастополь, наряду с Киевом, был назван городом республиканского подчинения[33][34], а упоминаний о Севастополе в Конституции РСФСР 1978 года не было[35][36].
В 1989 году депортация крымских татар была признана Верховным Советом СССР незаконной и преступной[37]. Крымским татарам было разрешено селиться в Крыму. Началось массовое возвращение крымскотатарского народа на историческую родину.
В ноябре 1990 года был поднят вопрос о восстановлении Крымской АССР[38]. 20 января 1991 года в Крымской области был проведён референдум по воссозданию Крымской автономии. В референдуме приняло 81,37 % крымчан, внесённых в списки для голосования. За воссоздание Крымской АССР высказалось 93,26 % граждан, принявших участие в референдуме[39].
12 февраля 1991 года Верховный Совет Украинской ССР принял Закон «О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики»[40]. В статье 1 было сказано:
«Восстановить Крымскую Автономную Советскую Социалистическую Республику в пределах территории Крымской области в составе Украинской ССР».
19 июня того же года упоминание о восстановленной автономии было включено в конституцию Украинской ССР 1978 года[41].
После распада СССР
Ситуация в 1990-х годах
См. также: Черноморский флот ВМФ СССР#Распад СССР и раздел флота
1 декабря 1991 года на всеукраинском референдуме 54 % жителей Крыма и 57 % жителей Севастополя поддержали независимость Украины.
26 февраля 1992 года по решению Верховного Совета автономии Крымская АССР была переименована в Республику Крым[42], а 6 мая того же года была принята крымская конституция, которая подтвердила данное наименование, а также установила вхождение Крыма в состав Украины на договорных отношениях[43], однако Верховный Совет Украины не утвердил наименование «Республика Крым».
21 мая 1992 года Верховный Совет Российской Федерации принял постановление № 2809-1, которое признавало Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» «не имеющим юридической силы с момента принятия» ввиду того, что оно было принято «с нарушением Конституции (Основного Закона) РСФСР и законодательной процедуры»[44]. Однако российский парламент уточнил, что из-за конституирования последующим законодательством РСФСР факта передачи Крымской области[45] и заключения между Украиной и Россией двустороннего договора от 19 ноября 1990 года, в котором стороны отказываются от территориальных притязаний, и закрепления данного принципа в договорах и соглашениях между государствами СНГ считает необходимым урегулирование вопроса о Крыме путём межгосударственных переговоров России и Украины с участием Крыма и на основе волеизъявления его населения[44].
В 1992—1994 годах пророссийскими политическими силами предпринимались попытки отделения Крыма от Украины[46]. Эти действия были пресечены украинскими властями, однако автономия Крыма была сохранена. В сентябре 1994 года Верховный Совет Украины переименовал Крымскую АССР (Республику Крым) в Автономную Республику Крым[47], а в марте 1995 года в одностороннем порядке отменил конституцию Республики Крым 1992 года[48]. 21 октября 1998 года парламент Крыма принял новую конституцию, приведённую в соответствие с конституцией Украины[49].
9 июля 1993 года Верховный Совет Российской Федерации под председательством Руслана Хасбулатова принял Постановление «О статусе города Севастополя», согласно которому был провозглашен российский федеральный статус города[50]. Президент России Борис Ельцин негативно отреагировал на действия Совета, заявив: «Мне стыдно за решение парламента… Не начинать же войну с Украиной»[51]. Заявление российских парламентариев прозвучало на фоне острого политического кризиса в России 1992—1993-х годов, велевшегося в жесткое противостояние между парламентской и президентской ветвями власти. В связи с постановлением Верховного Совета РФ о статусе Севастополя, в июле 1993 года Украина обратилась с жалобой в Совет Безопасности ООН[52]. СБ ООН, включая представителя России, в своём заявлении от 20 июля 1993 года (S/26118) подтвердил свою приверженность принципам суверенитета, независимости, единства и территориальной целостности Украины в пределах международно — признанных границ[53].
К 1994 году был достигнут наивысший до 2014 года успех крымского пророссийского движения[54]. Однако после убедительной победы на выборах пророссийское руководство Крыма столкнулось с отсутствием финансовой, экономической, управленческой базы для реальной автономии, а также с крайне негативной позицией России, руководство которой пыталось в то время сблизиться с Западом и потому рассматривало поддержку выступлений пророссийских деятелей за рубежом как неприятную помеху, способную возродить на Западе подозрения относительно «неизжитых имперских амбиций» России[54]. Кроме того, вскоре в Крыму разразился внутриполитический кризис. В результате уже в 1995 году украинские власти добились изменения конституции Крыма и упразднения поста президента республики, официальная реакция России на эти события отсутствовала.
В 1994 году на Украине начала работу миссия ОБСЕ, главной задачей которой было содействие стабилизации ситуации на крымском полуострове[55]. В 1999 году в связи с выполнением своего мандата миссия ОБСЕ в Украине завершила свою работу. Это стало первым в истории Организации случаем, когда полевая операция ОБСЕ прекратила свое существование именно благодаря успешному выполнению возложенных на неё задач[56].
После распада Советского Союза особой проблемой украино-российских отношений стала судьба Черноморского флота ВМФ СССР, который был разделён между странами в 1994 году[57]. Во время раздела советского флота в первой половине 1990-х годов отношения военнослужащих украинского и российского флотов, как отмечают источники, оставались временами весьма напряжёнными, доходя порой до физического противостояния между ними[58]. Сложившаяся в 1993—1994-х годах ситуация на полуострове находилась на грани вооружённого конфликта между Россией и Украиной[59][60]. В период с 1994 по 1997 гг. президентами России и Украины был подписан ряд двусторонних договоров, призванных урегулировать ситуацию с Черноморским флотом[61]. В результате переговоров украинцам досталось 18,3 % кораблей и судов флота, тогда как российская сторона получила 81,7 % флота, включая 338 кораблей и судов, а также 106 самолётов и вертолётов[62][63]. Российская сторона обязалась не иметь ядерного оружия в составе Черноморского флота РФ на территории Украины[64].
Ситуация в 2000-х годах
Основные статьи: Конфликт вокруг Тузлы, Харьковские соглашения
Возможность возникновения нового конфликта в Крыму в связи с новым переделом мира считалась высокой уже в начале 2000-х годов[65].
30 сентября 2003 года начался конфликт вокруг острова Тузла в Керченском проливе [66]. С 7 января 1941 года остров Тузла стал относиться к территории Крымской области, которая в свою очередь в 1954 году вошла в состав УССР, при этом судоходная часть пролива (между косой Тузла и Крымским полуостровом) оказалась полностью в территориальных водах Украины. Российская часть Керченского пролива была мелководной, и подходила только для мелких рыбацких лодок[67]. 29 сентября 2003 года россияне без уведомления Украины начали строить дамбу от берега Таманского полуострова к острову. Губернатор Краснодарского края Александр Ткачёв тогда заявил, что дамба необходима, чтобы восстановить экологический баланс в регионе, сохранить и восстановить запасырыбы и другие биоресурсы[68][69]. В Киеве же посчитали, что если будет достроена дамба до Тузлы, тем самым восстановив косу до острова, тогда Россия предъявит свои претензии на Тузлу, а с ним и на судоходную часть Керченского пролива. Работы на Тузлинской косе велись ускоренными темпами, и к концу сентября российские строители, работавшие в три смены, приближались к острову со скоростью 150 метров в день. В ответ украинцы высадили на острове несколько сотен пограничников, перебросив в Керченский пролив дополнительные артиллерийские катера[70]. Вскоре обе стороны начали наращивать свое военное присутствие в регионе. После серии переговоров между лидерами государств 23 октября 2003 года строительство дамбы было приостановлено[71]. Однако статус Тузлы, как и статус Керченского пролива так и не был окончательно урегулирован сторонами[72].
После прихода к власти на Украине в 2005 году Виктора Ющенко российско-украинские отношения резко ухудшились[73]. Москва негативно оценивала как саму Оранжевую революцию, так и политику нового украинского президента в отношении языкового вопроса, трактовок истории Голодомора и УПА, его курс на обретение членства в НАТО (укр.)русск.[74]. Политика Ющенко не находила поддержки и у большинства жителей крымского полуострова, где победы на выборах одерживали представители пророссийских сил[75]. 28 мая 2015 года Секретарь СНБО, бывший и.о. Президента Украины Александр Турчинов заявил, что «и аннексия, и захват Крыма, и война на востоке нашей страны — это не какая-то импровизация. Это готовилось системно и настойчиво. По информации наших спецлужб, подготовка к агрессии против Украины началась еще 10 лет назад после победы Помаранчевой революции»[76][77].
В 2006 году Виктор Ющенко заявил, что Украина будет придерживаться положений соглашения о статусе и условиях пребывания Черноморского флота России на украинской территории, которое действует до 2017 года[78]. Ющенко отметил, что Конституция Украины не предусматривает возможности пребывания на украинской территории военных баз иностранных государств, и он также должен гарантировать соблюдение этой конституционной нормы[79], в связи с чем украинский президент поручил начать подготовку к выводу российского флота после 2017[80].
Еще одним спорным вопросом между РФ и Украиной стал конфликт вокруг маяков, начавшийся в конце 2005 года. Тогда Украина объявила о необходимости проведения инвентаризации всех объектов, используемых российским флотом. Однако любые попытки провести проверку использования объектов пресекались российской стороной[81]. Киев добивался передачи под свою юрисдикцию навигационно-гидрографических объектов[82].
В 2006 году крымский полуостров охватывает волна протестов против вступления Украины в НАТО[83]. Весной проходят многотысячные акции протеста против учений НАТО в Феодосии (укр.)русск., в ходе которых протестующими была заблокирована разгрузка в торговом порту американского грузового судна, на борту находились грузы для планируемых учений Sea Breeze 2006 (укр.)русск.[84]. Акции протеста также прошли в аэропорту Симферополя, куда приземлился самолет Альянса[85], и Алуште, где 140 американских специалистов были заблокированы в санатории «Дружба»[86]. 6 июня 2006 годаВерховный Совет Крыма принял решение объявить полуостров «территорией без НАТО». За это заявление, проголосовало 61 из 78 депутатов местного парламента[87]. Представитель президента в КрымуГеннадий Москаль назвал решение противоречащим Конституции. На фоне конфликта один из лидеров Партии Регионов на тот момент Тарас Черновол заявил: «Верховная Рада не давала согласия на прибытие на Украину американских военных. Прибытие в Феодосию десанта НАТО, согласно нормам международного права, может быть квалифицировано или как агрессия, или, в случае согласия со стороны украинского правительства, военных и пограничников, как государственная измена»[88]. 11-12 июня 2006 года американские военные покинули Крым, так и не приняв участия в учениях на полуострове[89][90].
После войны 2008 года в Грузии рядом экспертов высказывалось предположение, что следующим конфликтом в Европе станет противостояние в Крыму между Россией и Украиной[91][92][93][94]. Русскоязычное большинство населения и политика украинских элит позволили некоторым исследователям уже в 2010 году предположить, что политический раскол на Украине может привести к проведению в Крыму референдума о присоединении к России[95].
Обострение политической ситуации на Украине в конце 2013 — начале 2014 годов
Основные статьи: Политический кризис на Украине (2013—2014), Смена власти на Украине в 2014 году
В ходе начавшегося в ноябре 2013 года политического кризиса на Украине руководство АР Крым поддерживало позицию президента Януковича и правительства Азарова и критиковало действия оппозиции как угрожающие, по мнению парламента, политической и экономической стабильности страны. Верховный Совет Автономной Республики Крым поддержал решение премьер-министра приостановить процесс евроинтеграции[96][97] и призывал крымчан «укреплять дружеские связи с регионами Российской Федерации»[97][98].
2 декабря 2013 года, после массовых демонстраций в центре Киева, крымский парламент обратился к Виктору Януковичу с призывом «навести порядок в стране, не останавливаясь перед введением чрезвычайного положения[99]. 24 января 2014 года Президиум крымского парламента вновь призвал Януковича ввести чрезвычайное положение[100]. Согласно заявлению крымских парламентариев, «безнаказанный захват Киевской городской государственной администрации и других административных зданий убедил «майдановцев» во вседозволенности. В семи областях Украины экстремистыштурмуют органы государственной власти и возводят баррикады. Уже захвачены здания Львовской, Ровенской, Тернопольской государственных администраций. Участники массовых беспорядков объявили, что «берут власть в свои руки», подчиняются решениям самозванной «народной рады» и приступили к формированию нелегитимных органов власти. Под угрозой основы конституционного строя и система управления государством»[101].
4 февраля 2014 года состоялось заседание Президиума ВС АРК, на котором председатель комиссии по взаимодействию с органами местного самоуправления Владимир Клычников предложил инициировать проведение общекрымского опроса о статусе Крыма и обратиться к президенту и парламенту Российской Федерации с призывом выступить гарантами незыблемости статуса автономии Крыма[102]. В связи с этим СБУ открыла уголовное производство по факту подготовки к посягательству на территориальную целостность Украины[103].
22 февраля Верховная Рада Украины объявила о самоустранении от власти президента Виктора Януковича, исходя из того, что президент, по мнению Верховной Рады, неконституционным способом отказался от осуществления своих полномочий (сам Янукович определил действия Верховной Рады как государственный переворот).
Ход событий
Основная статья: Крымский кризис
Смена власти на Украине, произошедшая в феврале 2014 года, и ряд действий пришедшей к власти бывшей оппозиции вызвали резкий всплеск активности политических сил в Крыму. В отличие от 1992—1994 годов, эти выступления были активно поддержаны Российской Федерацией.
В ночь с 22 на 23 февраля по распоряжению президента РФ Владимира Путина была проведена спецоперация по эвакуации президента Украины Виктора Януковича и членов его семьи в безопасное место на территории Крыма[104]. В семь часов утра 23 февраля, закрывая совещание с руководителями задействованных спецслужб, Владимир Путин, по его словам, заявил: «Ситуация развернулась таким образом на Украине, что мы вынуждены начать работу по возврату Крыма в состав России, потому что мы не можем бросить эту территорию и людей, которые там проживают, на произвол судьбы под каток националистов»[105].
23—24 февраля под давлением пророссийских активистов[106] была осуществлена смена исполнительных органов власти Севастополя[107][108]
В ночь с 26 на 27 февраля группой вооружённых лиц без знаков различия было захвачено здание Верховного Совета и Совета министров АР Крым в Симферополе[109]. Над зданиями были подняты российские флаги, перед зданиями были сооружены баррикады. Также ранним утром 27 февраля были установлены блокпосты на Перекопском перешейке и Чонгарском полуострове, через которые осуществляется сухопутное сообщение между Крымом и материковой Украиной. Этот день ознаменовал начало активных и решительных действий пророссийских сил, закончившихся присоединением Крыма к России.
27 февраля решением Верховного Совета Автономной Республики Крым лидер партии «Русское единство» Сергей Аксёнов был назначен на пост председателя правительства автономии. Это решение, требовавшее согласно Конституции Украины и Конституции АРК согласования с президентом Украины, не было признано новой украинской властью[110]. По официальным заявлениям крымских властей, назначение Аксёнова премьером было согласовано с Виктором Януковичем[111][112], которого крымские власти считают юридически избранным президентом Украины и через которого им удалось договориться о российской помощи[113]. Верховный совет Автономной Республики Крым объявил о проведении всекрымского референдума о статусе автономии и расширении её полномочий. С соответствующим обращением к гражданам Крыма выступил президиум Верховного совета[114]. Согласно принятому крымским парламентом постановлению, на референдум предполагалось вынести вопрос: «Автономная республика Крым обладает государственной самостоятельностью и входит в состав Украины на основе договоров и соглашений (да или нет)». Голосование было запланировано на 25 мая 2014 года[115]. В газете Верховного совета АРК «Крымские известия» от 28 февраля были даны разъяснения в отношении вопроса, выносимого на местный референдум. Пояснялось, что в вопросе, предложенном для референдума, нет положений об отделении АРК от Украины, а «целью референдума является усовершенствование статуса АРК, чтобы права автономии были гарантированы при любых изменениях центральной власти или Конституции Украины. Все предпринятые шаги направлены на то, чтобы с автономией считались, разговаривали и согласовывали решения центральных органов власти». С опубликованием документа постановление крымского парламента о проведении референдума 25 мая вступило в силу[116].
1 марта Сергей Аксёнов переподчинил себе все силовые структуры республики и официально обратился к российскому президенту Владимиру Путину с просьбой «об оказании содействия в обеспечении мира и спокойствия на территории АРК»[117]. В тот же день Путин внёс в Совет Федерации обращение об использовании Вооружённых Сил России на территории Украины «до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране»[118]. Совет Федерации дал своё согласие на использование российских войск на Украине. Тем не менее, российское руководство долгое время отрицало причастность российских военнослужащих к событиям в Крыму[119][120][121], признав[122] своё военное вмешательство лишь после присоединения Крыма к РФ[123][4][124][125]. Украинские воинские части и штабы на территории Крыма были заблокированы, воздерживались от каких-либо действий и соблюдали нейтралитет до тех пор, пока Крым не вошёл в состав России и военнослужащие были поставлены перед выбором — эвакуироваться и продолжать службу на Украине или принять российскую присягу.
1 марта было предложено перенести дату голосования на 30 марта 2014 года. По словам Сергея Аксёнова, решение было вызвано тем, что «конфликт вышел за пределы разумного»[126].
4 марта Владимир Путин заявил, что Россия не рассматривает вариант присоединения Крыма к России[127], «только сами граждане в условиях свободы волеизъявления в условиях безопасности могут и должны определять своё будущее». В начале марта, как признал Путин 10 апреля, в Крыму для выяснения настроений людей были проведены тайные социологические опросы, в ходе которых было выяснено, что подавляющее большинство жителей выступают за присоединение к России. После получения результатов тайных опросов Путиным были приняты окончательные решения о присоединении Крыма[128].
6 марта власти Автономной Республики Крым[129] и Севастополя[130] объявили об изменении формулировки вопроса референдума и переносе самого голосования на 16 марта 2014 года. На референдум были вынесены два вопроса: присоединение Крыма к России на правах субъекта федерации или восстановление Конституции 1992 года при сохранении Крыма в составе Украины. Возможность отрицательно ответить на оба вопроса и сохранить статус-кво (Конституцию Автономной Республики Крым 1998 года) организаторами референдума не предусматривалась[131]. Вопрос, получивший большинство голосов, считается выражающим прямое волеизъявление населения Крыма[129].
7 марта 2014 года Совет Федерации заявил, что готов поддержать решение Крыма о вхождении в РФ. Эту информацию огласила спикер Валентина Матвиенко на встрече с крымской делегацией[132].
В тот же день исполняющий обязанности президента Украины Александр Турчинов, ссылаясь на соответствующие статьи Конституции Украины и Конституции АРК, издал указ о приостановлении действия постановления ВС АРК о проведении референдума[133].
11 марта 2014 года Верховный Совет Автономной Республики Крым и Севастопольский городской совет приняли декларацию о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя. В соответствии с декларацией, в случае принятия на референдуме решения о присоединении к России, Крым будет объявлен суверенной республикой и именно в таком статусе обратится к Российской Федерации с предложением о принятии на основе соответствующего межгосударственного договора в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта Российской Федерации[134].
14 марта Александр Турчинов издал указ о приостановлении действия Декларации о независимости Автономной Ресублики Крым и города Севастополя[135], а Конституционный суд Украины в тот же день объявил решение о проведении общекрымского референдума неконституционным[136][137][Комм. 2]. 15 марта 2014 года Верховная рада Украины приняла решение о досрочном прекращении полномочий Верховного Совета АРК, ссылаясь на соответствующие статьи Конституции Украины и Конституции АРК, а также на указанное решение Конституционного суда Украины[139].
Референдум был проведён в назначенный день, несмотря на противодействие властей Украины. По официально опубликованным данным, на территории АР Крым 96,77 %[140] проголосовавших высказалось за присоединение Крыма к России, в Севастополе — 95,6 %[141]. 17 марта официальные результаты референдума были утверждены Верховным Советом Автономной Республики Крым и Городским советом Севастополя. Неоднократно звучали обвинения в фальсификации результатов голосования, так согласно данным отчёта «Проблемы жителей Крыма», опубликованного Советом по правам человека при президенте РФ, «за вхождение Крыма в состав РФ проголосовало от 50 до 60 % избирателей при явке в 30-50 %»[142][143].
17 марта 2014 года, опираясь на результаты референдума, Верховный Совет Автономной Республики Крым провозгласил Крым независимым суверенным государством — Республикой Крым, в которой Севастополь имеет особый статус[144], — и обратился к Российской Федерации с предложением о принятии Республики Крым в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта Российской Федерации со статусом республики[145]. С аналогичным обращением выступил и Севастопольский горсовет, предложивший России принять Севастополь в состав РФ как город федерального значения[146].
В тот же день президент Путин подписал указ о признании независимости Республики Крым[147] и одобрил проект договора о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым[148]. 18 марта договор был подписан, в соответствии с ним в составе Российской Федерации образуются новые субъекты — Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Договор вступил в силу с даты ратификации Федеральным Собранием 21 марта, но временно применялся с даты подписания[149][150]. На срок до 1 января 2015 года в Крыму был введён переходный период, в течение которого урегулировались вопросы интеграции Республики Крым и Севастополя в Россию.[149]
20 марта договор был ратифицирован Государственной думой[151][152], а 21 марта — Советом Федерации[153]. Был также принят федеральный конституционный закон о присоединении Крыма к России, предусматривающий, в частности, соответствующие изменения Конституции РФ.
21 марта Владимир Путин подписал закон о ратификации договора о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и федеральный конституционный закон о присоединении Крыма к России и переходном периоде интеграции новых субъектов Федерации[154]. В тот же день был образован Крымский федеральный округ (КФО)[155]. Полномочным представителем президента Российской Федерации в Крыму был назначен Олег Белавенцев[156].
После присоединения Крыма к Российской Федерации Министерством обороны РФ 21 марта 2014 была учреждена медаль «За возвращение Крыма»[157][158][159]. Первые медали были вручены 24 марта 2014 года.
О дальнейших событиях см. Переходный период в Крыму.
Правовая сторона вопроса
В рамках законодательства РФ
Согласно действующей Конституции РФ (статья 65, часть 2), «принятие в Российскую Федерацию и образование в её составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом», согласно которому принятие в состав РФ в качестве нового субъекта «иностранного государства или его части» осуществляется исключительно по взаимному согласию России и другого заинтересованного государства. Инициатива о принятии в состав России нового субъекта федерации, образованного на территории «иностранного государства» должна исходить от территории, желающей войти в состав РФ, причём именно от этого государства, а не от отколовшейся части. Это положение закона в 2004 году подтвердил Конституционный суд РФ в связи с просьбой непризнанной республики Южная Осетия войти в состав РФ[160].
28 февраля 2014 года депутат Государственной думы РФ Сергей Миронов внёс поправки к действующему законодательству, допускающие принятие в состав РФ части иностранного государства (по инициативе местных органов или итогам местного референдума) при отсутствии в этом государстве «эффективной суверенной» власти и невозможности обеспечения его властями гражданских прав. По мнению одного из авторов российской конституции и бывшего депутата Государственной думы Виктора Шейниса, в случае утверждения поправок Миронова принятие Крыма в состав РФ не нарушило бы нормы российского права, однако стало бы серьёзным нарушением международного права, «чего не требуется ни российскому государству, ни российскому обществу»[161]. 21 марта своё заключение по законопроекту дала Венецианская комиссия, которая пришла к выводу, что законопроект не соответствует также и Конституции РФ[162]. К тому времени, в связи с принятием 11 марта декларации о независимости Крыма (см. выше), необходимость в принятии поправок отпала. 17 марта они были отозваны из Государственной думы[163].
Закон о принятии новых субъектов в состав РФ предусматривает, что в случае принятия территории в состав РФ ей должен быть предоставлен статус республики, края, области, автономной области или автономного округа (однако не города федерального значения, как произошло с Севастополем)[164]. Конституционный суд России, сославшись на статью 5 Конституции, счёл допустимым принятие Севастополя в состав России как города федерального значения[165], однако не объявил напрямую, является ли в принципе установленное законом ограничение сохраняющим свою силу или же оно отменено как неконституционное[166].
В рамках международного права
Российское руководство, обосновывая присоединение Крыма, ссылается на Устав ООН и Декларацию 1970 года о принципах международного права, закрепляющие право на самоопределение, в том числе «свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним», которое, по мнению РФ, было реализовано «в экстремальных условиях невозможности реализации [населением Крыма] права на самоопределение в рамках Украины, усугубившихся приходом к власти незаконных властей, которые не представляют весь украинский народ», а также на прецедент с признанием одностороннего провозглашения независимости Косова. Кроме того, Россия заявляет, что не превышала предельную численность войск в Крыму, установленную в соглашениях по Черноморскому флоту, и «не нарушала» их[167].
Украинское руководство, со своей стороны, рассматривает[168][169] действия России по присоединению Крыма как прямое нарушение Будапештского меморандума, которым Россия, Великобритания и США подтвердили Украине своё обязательство в соответствии с принципами Заключительного акта СБСЕ уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины[170], Договора о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве, которым РФ и Украина обязались уважать целостность друг друга и признавали существующие между ними границы[171], и Договора о российско-украинской государственной границе, согласно которому Крым признаётся неотъемлемой частью Украины[172].
Венецианская комиссия, являющаяся консультативным органом Совета Европы по конституционному праву, признала нелегитимным референдум в Крыму, придя к выводу, что он нарушил кромеКонституции Украины ещё и базовые международные принципы относительно территориальной целостности и суверенитета субъектов международного права[173].
Мнение об отсутствии в уже состоявшемся к тому моменту присоединении Крыма к России признаков аннексии в международно-правовом смысле впоследствии отстаивалось в газете «Frankfurter Allgemeine» доктором юриспруденции профессором Гамбургского университета Райнардом Меркелем, который, тем не менее, квалифицировал действия России в Крыму как военное нападение на Украину[174].
Немецкий профессор права Отто Лухтерхандт (нем.)русск. полагает, что с точки зрения международного права автономный статус республики Крым с его особыми полномочиями, фактически уже «исчерпывает» право на самоопределение. Также немецкий юрист отметил, Россия не могла включить в свой состав Крым, не нарушив взятых на себя международных обязательств и норм собственного законодательства[175]. Лухтерхандт сослался на пункт 4 статьи 15 Конституции РФ, гласящей что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»[176].
Президент Института международного права и Школы права Таллинского университета Рейн Мюллерсон назвал главной предпосылкой «украинской трагедии» деградацию системы международного права, происходившую в течение последних лет по вине западных стран и проявившуюся, в частности, в их вмешательстве в украинский политический кризис, а главными ответственными за события на Украине — все украинские власти, начиная с 1991 г., которые так и не «навели мосты в разделённой стране». Тем не менее Мюллерсон расценил произошедшее в Крыму как акт агрессии, поскольку действия российских войск в Крыму нарушали российско-украинские соглашения по Черноморскому флоту. По его оценке, референдум 16 марта был противоречащим международному праву именно в силу нарушения Россией принципа неприменения силы или угрозы силой против иностранного государства, а не в силу нарушения Конституции Украины или «меньшей применимости принципа самоопределения народов к Крыму, чем к Шотландии или Квебеку», и даже «искреннее желание крымчан присоединиться к России, выраженное, среди прочего, на референдуме 16 марта, не делает его законным. В лучшем случае он может быть оценён как легитимный»[177].
По мнению заведующего кафедрой истории государства и права юридического факультета Московского государственного университета, доктора юридических наук Владимира Томсинова, отделение Крыма от Украины и его поддержка российскими войсками были правомерными, поскольку «государственный переворот на Украине» создал, по его мнению, угрозу «искоренения русской культуры, русского языка, исторической памяти русского и украинского народа» новыми властями (в силу чего население Крыма «не может осуществить право на самоопределение без выхода из государства, в котором проживает»)[178], а российские войска, в этой ситуации, были призваны «избавить народ Крыма от насильственных действий со стороны украинских властей или радикально настроенных националистов, лишающих граждан возможности провести референдум»[179].
Экономические последствия
Находясь в составе Украины, Крым был «глубоко дотационным регионом», бюджет которого более чем на половину пополнялся из госбюджета Украины[180]. 17 апреля 2014 года Владимир Путин сообщил, что «его украинские коллеги признались ему», что Крым был сделан дотационным регионом искусственно: «Из него вынимали денег больше, чем из других территорий, и перераспределяли в другие места»[181].
Социально-экономические показатели Крыма в несколько раз ниже российских[182]. По данным на май 2014 года, 95 % бюджета региона наполнялось за счёт Российской Федерации[183]. В соответствии с законопроектом о крымском бюджете, в 2015 году на его пополнение будет потрачено 47 млрд рублей из российского федерального бюджета[184].
Всего за 2015 год на Крым будет потрачено около 100 млрд руб[185], а за 2015—2017 годы — 373 млрд руб[185]. По федеральной целевой программе развития Крыма и Севастополя до 2020 года затраты федерального бюджета составят 733,5 млрд руб[182].
По данным на май 2014 года, расходы федерального бюджета на Крым превысили 100 млрд руб. Эти деньги были выделены из антикризисного фонда правительства, который пополнялся в том числе из накопительной части пенсий россиян[186]. По данным на июль 2014 года, трансферт в Крым из федерального бюджета превысил 130 млрд руб[182].
Как заявил гендиректор Экономической экспертной группы Александр Андряков, «расходы на Крым беспрецедентны — столько от федерального центра не получают даже северокавказские республики»[187]. По оценке Standard & Poor’s, Крым войдёт в число самых дотационных регионов России[188].
В связи с присоединением Крыма к России рядом стран и международных организаций были введены экономические санкции против РФ[189][190][191].
Реакция Украины
См. также: Проблема принадлежности Крыма
Основная статья: Переходный период в Крыму#Отношения с Украиной
18 марта 2014 года МИД Украины вручил временному поверенному в делах Российской Федерации на Украине А. Воробьёву ноту протеста против признания Россией Республики Крым и подписания Договора о принятии в состав Российской Федерации Республики Крым и Севастополя[192][193].
15 апреля Верховная Рада Украины приняла закон «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины». Закон объявляет территориюАвтономной Республики Крым и города Севастополя, а также воздушное пространство над ними, внутренние и территориальные воды Украины, включая подводное пространство, их дно и недра, территориями, временно оккупированными Российской Федерацией, и устанавливает особый правовой режим на этой территории[25]. Согласно закону, Крымский полуостров объявляется неотъемлемой частью территории Украины, на которую распространяется украинское законодательство[194][195]. 27 января 2015 украинский парламент принял постановление[196], согласно которому политика России в отношении Украины расценивается как агрессия, начавшаяся с использованием российских войск в Крыму в конце февраля 2014, и которая продолжилась в ходе войны на Донбассе[197]
По данным октябрьского опроса Гэллап 2014 года украинцы решительно не одобряют присоединения Крыма к России, одобряют только 4 %, при этом рядовые жители не считают, что регион нужно вернуть немедленно, только 16 % граждан выступают за это.[198] По данным опроса, 34 % жителей страны считают, что Крым возвращать не следует.[198]
Международная реакция на присоединение
Нейтральность этого раздела статьи поставлена под сомнение.
На странице обсуждения должны быть подробности.
Голосование 27 марта 2014 года на Генеральной ассамблее ООН по вопросу о признании незаконности крымского референдума 2014[199].
Список[показать]
Присоединение Крыма к России вызвало преимущественно негативную международную реакцию. Западное сообщество («Большая семёрка», государства-члены НАТО, Евросоюза, Совета Европы) расценило действия России как агрессию, аннексию украинской территории, подрыв её территориальной целостности[8][9][10][11][12][13][14][15][16][17]. Россия, в свою очередь, рассматривает присоединение Крыма как реализацию права местного населения на самоопределение[20].
27 марта 2014 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла имеющую рекомендательный характер резолюцию в поддержку территориальной целостности Украины, текст которой объявляет общекрымский референдум 16 марта 2014 года не имеющим законной силы[200]. Из 193 государств-членов ООН «за» принятие резолюции проголосовали 100 государств, «против» — 11 (Армения, Белоруссия, Боливия, Венесуэла, Куба, КНДР, Зимбабве, Никарагуа,Россия, Сирия, Судан[201]), воздержались — 58, не голосовали — 24[202][203].

Крымский кризис

Кры́мский кри́зис — резкое обострение общественно-политический ситуации в Крыму в феврале — марте 2014 года, повлёкшее за собой коренные изменения политического статуса территории и проживающего на ней населения. Во второй половине февраля 2014 года в Крыму начались протесты местного, в основной массе русскоязычного, населения против действий сторонников Евромайдана, пришедших к власти на Украине в результате событий февраля 2014 года. 23-27 февраля была осуществлена смена исполнительных органов власти Севастополя и Автономной Республики Крым, а те, в свою очередь, заявили о нелегитимности новых властей Украины[5][57] и обратились за содействием и помощью к руководству России[58], оказавшей крымским властям всемерную поддержку.

16 марта в Крыму состоялся организованный в сжатые сроки референдум о возможности присоединения к России[59][60]. 17 марта на основании результатов референдума и Декларации о независимости, принятой 11 марта, была в одностороннем порядке провозглашена суверенная Республика Крым, в состав которой вошёл Севастополь в качестве города с особым статусом. 18 марта РФ и Республика Крым подписали договор о присоединении Крыма к России, в соответствии с которым в составе России были образованы новые субъекты — Республика Крым и город федерального значения Севастополь[61].

Большинство[~ 3] стран-членов ООН не признаёт крымский референдум[62]. США,[63] государства Евросоюза[64] и ряд других стран — партнёров США и ЕС[65][66], а также ряд международных организаций и объединений, включая НАТО, ПАСЕ[67], ПА ОБСЕ[68], охарактеризовали действия России как агрессию, аннексию украинской территории, подрыв её территориальной целостности. Россия, со своей стороны, ссылается на закреплённое в уставных документах ООН право народов на самоопределение[69][3]. Сама Украина не признаёт присоединение Крыма к России[70]. 15 апреля 2014 года Верховная Рада Украины объявила Крым временно оккупированной территорией[71].

27 марта Генеральная Ассамблея ООН абсолютным[~ 4] большинством голосов приняла резолюцию, в которой заявила о незаконности крымского референдума[62].

Предыстория
Основная статья: Политический кризис на Украине (2013—2014)
Отношение региональных властей Крыма и местных общественных организаций к Евромайдану
С конца ноября 2013 года на Украине проходили акции протеста, спровоцированные отказом правительства подписывать соглашение об ассоциации с Евросоюзом. Несколько раз они перерастали в массовые беспорядки. В Крыму, однако, антиправительственные акции не нашли широкой поддержки среди населения.

22 ноября президиум Верховного Совета АРК поддержал решение премьер-министра Украины приостановить процесс евроинтеграции, выразив при этом серьёзную обеспокоенность в связи с «деструктивными действиями оппозиционных политических сил»[72]. 27 ноября приостановку процесса евроинтеграции поддержал и парламент Крыма, призвавший крымчан «укреплять дружеские связи с регионами Российской Федерации»[73].

1 декабря президиум Верховного Совета АРК заявил, что оппозиционные выступления в Киеве «ставят под угрозу политическую и экономическую стабильность в Украине» и «кучка политиканов пытается под видом борьбы за европейский вектор развития захватить власть в стране»[74].

2 декабря крымский парламент обратился к президенту Виктору Януковичу с просьбой принять меры для восстановления общественного порядка в стране, а также ввести чрезвычайное положение, если этого потребует ситуация. Обращение поддержало 76 депутатов из 78, принявших участие в голосовании[75][76]. Как сказано в заявлении, «Позиция каждого должна быть услышана. Иначе может возникнуть иллюзия, что своё мнение имеют только люди, заполонившие площади и улицы Киева…» Власть, говорится в обращении, «обязана не допустить антиконституционного пути реванша обанкротившихся политических сил, исповедующих крайний национализм. Это они глумятся над святыми чувствами ветеранов Великой Отечественной войны…»[74]

3 декабря президиум ВС АРК предложил президенту и Кабмину рассмотреть вопрос о возможности вступления Украины в Таможенный союз ЕврАзЭС[74], а 11 декабря призвал население Крыма «быть готовыми встать на защиту автономии»[77].

В декабре 2013 года началось формирование отрядов самообороны в Крыму, Севастополе и на юго-востоке Украины, целью которых являлась «защита государственного строя и Конституции». Эти отряды участвовали в акциях против Евромайдана в Киеве[78].

В конце января 2014 года партия «Русский блок» объявила о наборе в отряды самообороны, целью которых являлось сохранение Севастополя как города, выступающего против Евромайдана[79]. Городской глава Владимир Яцуба призвал местных жителей быть готовыми защитить город[80]. Одновременно свыше десяти общественных организаций подготовили обращение к горожанам, в котором говорилось, что в случае государственного переворота «Севастополь, используя свое право на самоопределение, выйдет из правового поля Украины». Инициатором обращения стал Севастопольский координационный совет, активисты которого также выступали за создание на юго-востоке и в центре Украины Федеративного государства Малороссия с ориентацией на Россию[81]. Первый президент Республики Крым Юрий Мешков призвал к провозглашению самостоятельности Крыма, назвав политический кризис на Украине «чужой для крымчан войной» и заявил, что полуостров «находится в состоянии оккупации»[82].

22 января Верховный Совет АРК принял заявление, в котором говорилось, что если «преступный сценарий» «цветной революции» будет реализован, то Крым окажется перед угрозой утраты «всех завоеваний автономии и ее статуса». Парламент заявил, что не отдаст Крым «экстремистам и неонацистам», стремящимся «захватить власть» в стране и «крымчане никогда не будут участвовать в нелегитимных выборах<…>и не будут жить в „бандеровской“ Украине»[83]

24 января президиум ВС АРК призвал Януковича ввести чрезвычайное положение и прекратить финансирование из государственного бюджета «объявивших себя вне закона регионов, где власть смещена насильственным путем, до восстановления в них конституционного порядка»[84], а три дня спустя запретил на территории региона деятельность националистической партии «Свобода»[85], принимающей активное участие в протестных акциях, однако позднее снял данный запрет[86].

4 февраля на заседании президиума ВС АРК предлагалось «в условиях рвения к власти групп национал-фашистского толка» инициировать проведение общекрымского опроса о статусе полуострова, а также обсуждалась возможность обращения к президенту и Госдуме России с призывом выступить гарантом незыблемости статуса автономии Крыма[87]. СБУ в связи с событиями в крымском парламенте открыла уголовное производство по факту уголовного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 110 Уголовного кодекса Украины (приготовление к посягательству на территориальную целостность и неприкосновенность Украины)[88]. В свою очередь, некоторые представители украинской парламентской оппозиции выступили с резкой критикой этих заявлений и призвали наказать парламент Крыма. С угрозой распустить этот законодательный орган выступил депутат Верховной Рады от оппозиционной «Батькивщины» Николай Томенко[89], а депутат от националистической партии «Свобода» Александр Шевченко потребовал привлечь крымских парламентариев к уголовной ответственности[90].

12 февраля председатель Верховного совета АРК Владимир Константинов, выступая на Всеукраинском форуме областных советов и ВС Крыма, проходившем в Ливадийском дворце, заявил, что модель крымской автономии, заложенная в Конституции Украины и Конституции АРК 1998 года, «полностью себя исчерпала» и «мы хотим совершенно другой автономии. Нам следует вернуться к ряду параметров первой половины 90-х годов»[91]. В форуме приняли участие представители 18 областей Украины (за исключением западных — Волынской, Закарпатской, Ивано-Франковской, Львовской, Ровенской, Тернопольской, Черновицкой, Винницкой и Киева)[92]. По словам Константинова, в ходе событий на Майдане «выяснилось, насколько слабыми оказались позиции центральной власти… Конечно, не будь ошибок власти, раздуть пожар протестов никто бы не смог. Но не будь зарубежного вмешательства — кризис не зашёл бы так глубоко». По его мнению, помочь в сложившейся ситуации может децентрализация власти[91].

19 февраля Верховный Совет АРК «счёл целесообразным активное участие регионов Украины в работе по подготовке изменений в Конституцию Украины» и поддержал инициативу о проведении всеукраинского референдума по «ключевым вопросам» государственного устройства[93]. Ряд депутатов парламента поддержал инициативу депутата Николая Колисниченко (Партия регионов), предложившего, в случае если на Украине в ближайшее время не будет урегулирован кризис, поднять вопрос о присоединении Крыма к России. Спикер крымского парламента Владимир Константинов прервал выступление Колисниченко, заявив, что главная задача, стоящая перед депутатами на данный момент, — «помочь Киеву отстоять власть»[94]. Однако уже на следующий день, находясь в Москве, где он провёл встречи с лидерами парламентских фракций Госдумы, Владимир Константинов заявил в интервью «Интерфаксу», что не исключает отделения Крыма от Украины в случае обострения ситуации в стране. Отвечая на вопрос, нужно ли при неблагоприятном развитии ситуации на Украине проводить референдум по поводу отделения Крыма, он сказал, что предпочитает «не жевать» эту тему, поскольку Крым — это одна из опор центральной власти и «если мы начнем этим заниматься, мы просто погубим эту центральную власть». При этом Владимир Константинов добавил, что борьба идет не за Крым, а за Киев. Однако, если всё-таки под давлением эта центральная власть будет сломлена, Верховный совет Крыма будет признавать легитимными для автономии только свои решения. «И тогда у нас будет единственный путь — это денонсация решения Президиума ЦК КПСС от 1954 года… С этой минуты мы будем признавать те решения, которые считаем нужными»[95].

Смена власти на Украине
Основная статья: Смена власти на Украине в 2014 году

Доля русских в Крыму
21 февраля под давлением стран Запада[96] президент Янукович пошёл на уступки и подписал с оппозицией соглашение об урегулировании кризиса на Украине, предусматривавшее, в частности, немедленный (в течение 2 суток) возврат к Конституции в редакции 2004 года, конституционную реформу и проведение досрочных президентских выборов не позднее декабря 2014 года[97]. В тот же день Янукович покинул Киев.

На следующий день вышла в телеэфир видеозапись интервью с Януковичем, где он заявил, что не намерен ни подавать в отставку, ни подписывать решения Верховной рады, которые он считает противозаконными, а происходящее в стране он квалифицировал как «вандализм, бандитизм и государственный переворот»[98]. Через несколько часов Верховная рада приняла постановление[99], в котором утверждалось, что Янукович «неконституционным образом самоустранился от осуществления конституционных полномочий» и не выполняет свои обязанности, а также назначила досрочные президентские выборы на 25 мая 2014 года[100].

23 февраля Верховная рада возложила обязанности президента Украины на председателя Верховной рады Александра Турчинова[101].

Стороны конфликта
Русские Крыма
23 февраля на митинге в Севастополе, на котором фактическим руководителем города был провозглашён Алексей Чалый, депутат городского совета Севастополя и лидер партии «Русский блок» Геннадий Басов объявил о создании отрядов самообороны из числа добровольцев[18].

27 февраля 2014 года депутат Верховного Совета Крыма, лидер партии «Русское единство» Сергей Аксёнов решением Верховного Совета АРК был назначен на пост председателя Совета министров АРК[27]. Решение не было признано новыми украинскими властями[102]. Как Сергей Аксёнов, так и председатель Верховного совета Крыма Владимир Константинов заявили, что по-прежнему считают Виктора Януковича юридически избранным президентом Украины, через которого крымским властям удалось договориться о помощи со стороны России[103].

12 марта в Крым вернулся первый и единственный президент Республики Крым Юрий Александрович Мешков. Он находился на посту президента Республики Крым с февраля 1994 года по март 1995 года, когда по решению Верховной Рады Украины этот пост был упразднён. Мешков уехал в Россию, но в 2011 году вернулся и был выслан с Украины решением суда по представлению СБУ. В аэропорту Симферополя Мешков сказал: «Народ Крыма вернул мне Родину»[104].

18 марта 2014 года в своём обращении к Федеральному собранию президент РФ Владимир Путин заявил: «Мы шли навстречу Украине не только по Крыму… Из чего мы тогда исходили? Исходили из того, что хорошие отношения с Украиной для нас главное, и они не должны быть заложником тупиковых территориальных споров. Но при этом, конечно, рассчитывали, что Украина будет нашим добрым соседом, что русские и русскоязычные граждане на Украине, особенно на её юго-востоке и в Крыму, будут жить в условиях дружественного, демократического, цивилизованного государства, что их законные интересы будут обеспечены в соответствии с нормами международного права. Однако ситуация стала развиваться по-другому. Раз за разом предпринимались попытки лишить русских исторической памяти, а подчас и родного языка, сделать объектом принудительной ассимиляции. И конечно, русские, как и другие граждане Украины, страдали от постоянного политического и государственного перманентного кризиса, который сотрясает Украину уже более 20 лет»[3].

Украинцы Крыма
27 февраля представители украинской общины Крыма подвергли критике «безответственных политиков АРК», «поставивших Крым на грань межнационального конфликта» и «провоцирующих вооружённое столкновение» между Украиной и Россией, а также «иностранных политиков», занимающихся «откровенным провокационным вмешательством в политическую жизнь неотъемлемой составляющей Украины — АРК и г. Севастополя». Авторы обращения призвали украинские власти «немедленно предпринять меры для обеспечения мира, спокойствия и безопасности крымчан», а «ядерные государства-гаранты территориальной целостности и безопасности Украины — Великобританию, США, Францию и Китай, согласно Будапештскому меморандуму, предпринять меры для предотвращения иностранного вмешательства во внутренние дела нашего государства; ООН, ОБСЕ, ЕС и Совет Европы — повлиять на позицию России с точки зрения недопустимости провоцирования сепаратизма в регионах Украины, в частности, в АРК и г. Севастополе».

Под заявлением подписались лидер общественной организации «Крымский центр делового и культурного сотрудничества „Украинский дом“» Андрей Щекун и архиепископ Симферопольский и Крымский Украинской православной церкви Киевского патриархата Климент[35].

2 марта для «защиты украинского этнического меньшинства в условиях российской оккупации и сепаратистского режима», сбора информации о нарушении прав украинских граждан разных национальностей на территории Крыма и предоставления её международным общественным организациям и межгосударственным структурам, координации деятельности украинских и проукраинских организаций полуострова рядом общественных организаций была создана «Всекрымская Украинская Рада», её координатором стал Андрей Щекун[34].

Сообщается, что активисты движения «Евромайдан. Крым» принимали участие в акциях протеста против блокирования украинских воинских частей[105].

9 марта Андрей Щекун и председатель попечительского совета Украинской школы-гимназии в Симферополе Анатолий Ковальский были задержаны и похищены людьми, которые назвались дружинниками и членами партии «Русское единство»[106][107][108].

10 марта участника Евромайдана, главу Крымского отделения Украинской республиканской партии Игоря Кирющенко и его жену выслали из Крыма[109]

15 марта в Севастополе неизвестными вооружёнными людьми был похищен и вывезен в неизвестном направлении настоятель прихода Успения Пресвятой Богородицы и главный военный капеллан Украинской грекокатолической церкви в Крыму отец Любомир Яворский[110].

20 марта восемь задержанных украинских активистов, включая Андрея Щекуна, Анатолия Ковальского и активистов киевского Автомайдана, были освобождены крымскими властями и высланы из Крыма[111][112].

Крымские татары
Большое значение в складывавшейся ситуации имела позиция крымскотатарской общины, третьей по численности в Крыму, которую в значительной мере определяло отношение Меджлиса крымскотатарского народа — общественной организации (представительного органа) крымских татар. В период Евромайдана Меджлис выступил в поддержку евроинтеграции и против «установления авторитарного режима» на Украине, то есть с позиций, прямо противоположных мнению Верховного Совета АР Крым.

После силового разгона Евромайдана в ночь на 30 ноября 2013 года президиум Меджлиса официально осудил действия властей, заявил о своей солидарности с требованиями немедленной отставки правительства Азарова и проведения внеочередных выборов Верховной рады Украины: «Сегодня ситуация в Украине стала приобретать характер, угрожающий территориальной целостности Украины и её суверенитету. Такому развитию событий способствуют местные советы части регионов Украины, в том числе и Верховной Рады Крыма, принимающие по указке правящей партии решения, содержащие в себе требования о введении чрезвычайного положения и подавлении силой мирных акций граждан Украины»[113].

Меджлис регулярно направлял в Киев для участия в Евромайдане организованные группы крымских татар[114][115].

В то же время, в крымскотатарской общине не все поддерживают Меджлис. В оппозиции к Меджлису находится партия «Милли Фирка». По оценке заместителя председателя Kенеша (Совета) партии «Милли Фирка» Васви Абдураимова, среди крымских татар за Евромайдан выступал исключительно Меджлис, который во время выборов 2012 года поддержало 18 % крымскотатарского населения, а остальные, по его мнению, либо аполитичны, заняты проблемами выживания (до 60—70 %), либо активно выступают против Евромайдана (до 10—15 %)[116].

23 февраля на площади Ленина в Симферополе прошёл митинг, организованный Меджлисом, в ходе которого Рефат Чубаров потребовал от крымских членов Партии регионов выйти из партии, а также потребовал от городских властей в десятидневный срок снести памятник Ленину[117].

26 февраля Меджлис организовал митинг с целью блокировать здание Верховного Совета Крыма и не допустить принятие решения о вхождении в состав России[118]. В ходе митинга председатель Меджлиса Рефат Чубаров заявил, что крымские татары не дадут оторвать Крым от Украины[119]. Одновременно здесь же проходил митинг русской общины Крыма. Между участниками двух митингов вспыхнул конфликт, в результате которого 30 человек получили травмы и ранения и двое человек погибли: мужчина, скончавшийся от сердечного приступа, и женщина, затоптанная в давке[120]. Это была последняя массовая акция протеста с участием крымских татар. Крымские и российские власти предприняли активные усилия для того, чтобы если не склонить их на свою сторону, то хотя бы добиться их нейтралитета в сложившейся ситуации.

Тем не менее Меджлис отказался признать правительство Сергея Аксёнова, сменившего Анатолия Могилёва, которого Верховный Совет Крыма отправил в отставку 27 февраля[32].

1 марта телеканал ATR сообщил, что в местах компактного проживания крымских татар началось формирование отрядов самообороны — как предполагается, для патрулирования мест компактного проживания крымских татар и недопущения провокаций. Сообщается, что формирования будут действовать до окончания политических осложнений в Крыму. Было заявлено, в частности, о намерении осуществлять постоянную охрану здания телеканала ATR в Симферополе, чтобы не допустить его силового захвата[121].

Ещё 26 февраля президент Татарстана Рустам Минниханов, Госсовет Татарстана и Всемирный конгресс татар обратились к крымским татарам с призывом к миру и согласию с русским населением Крыма[122]. В начале марта Крым посетили депутаты Госсовета Татарстана и муфтий республики Камиль Самигуллин, 5 марта здесь побывал Рустам Минниханов, который провёл встречи с председателем совета Меджлиса Рефатом Чубаровым и председателем совета старейшин крымских татар Гильшатом Ильясовым и с депутатами парламента Крыма. Было подписано соглашение о сотрудничестве между Республикой Татарстан и Автономной Республикой Крым в сфере медицины, туризма, инвестиций и инноваций[123].

6 марта заместитель председателя Совета Министров Крыма Рустам Темиргалиев заявил на пресс-конференции, что после присоединения Крыма к России татары получат равные права с русскими и украинцами на полуострове. По словам Темиргалиева, «новые крымские власти готовы взять на себя обязательства перед крымскими татарами о включении соответствующих пунктов в разделы новой конституции Крыма как части России»[124]. В этот же день Рефат Чубаров в эфире «Громадського ТВ» заявил, что крымские татары не признают итоги готовящегося референдума, и осудил решение крымского парламента о вхождении в состав России. 8 марта он обратился к президенту США Бараку Обаме с просьбой защитить Крым от этнических чисток[125].

10 марта Сергей Аксёнов предложил представителям крымских татар занять места в органах власти Крыма. Крымским татарам предлагалось выделить должности одного вице-премьера, двух министров, а также должности замминистра в каждом министерстве. Сергей Аксёнов заявил также, что крымскотатарский будет одним из официальных языков в Крыму[126].

11 марта Верховный совет Крыма единогласно принял постановление «О гарантиях восстановления прав крымскотатарского народа и его интеграции в крымское сообщество». Постановление гарантирует, что при утверждении новой Конституции Республики Крым крымскотатарскому языку будет присвоен статус официального языка наравне с русским и украинским языками. Кроме того, Верховный Совет и органы исполнительной власти республики будут избираться и формироваться с гарантированным представительством крымских татар 20 %. Постановление предусматривает признание Курултая крымскотатарского народа и формируемых им органов. Среди гарантий также утверждение пятилетних и ежегодных планов обустройства крымских татар, возвратившихся в Крым, с соответствующим финансовым обеспечением, решение всех вопросов при возвращении крымских татар в Крым из мест депортации, сохранение и восстановление памятников истории и культуры крымских татар, содействие развитию системы дошкольного, школьного и высшего образования на крымскотатарском языке, содействие развитию СМИ на крымскотатарском языке и равноправное функционирование в Крыму религиозных конфессий. «Ничего подобного выносимым на эту сессию решениям крымскотатарский народ никогда не получал ни от руководства Советского Союза, ни от властей независимой Украины. Это то, за что народ боролся многие десятилетия. И это то, что позволит крымчанам всех национальностей успешно развиваться и чувствовать себя безопасно и комфортно на нашей крымской земле», — подчеркнул председатель Верховного совета Крыма Владимир Константинов[127]. Он выразил признательность за посреднические усилия и всестороннюю помощь в достижении «договорённости, которая ляжет в основу межэтнического мира и спокойствия в Крыму», президенту Республики Татарстан Рустаму Минниханову, присутствовавшему на заседании крымского парламента[125].

Председатель Госдумы России Сергей Нарышкин заявил, что, если население Крыма на предстоящем референдуме примет решение о вступлении республики в состав России, российский парламент поддержит и подтвердит гарантии крымскотатарскому народу[128].

Председатель госадминистрации Бахчисарайского района Ильми Умеров обратился к руководителям органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Крыма с призывом не выполнять «преступные указания» правительства Сергея Аксёнова[129].

Бывший советский диссидент и правозащитник, бывший глава Меджлиса крымскотатарского народа, народный депутат Украины Мустафа Джемилев заявил, что Россия рискует получить повторение кровавых чеченских конфликтов в случае «аннексии Крыма»[130].

12 марта Мустафа Джемилев встретился в Москве с бывшим президентом Татарстана Минтимером Шаймиевым[131]. Джемилев имел также телефонный разговор с президентом России Владимиром Путиным[132], после которого рассказал, что Владимир Путин не опровергал присутствие российских войск в Крыму и заявил, что самопровозглашение независимой Украины не соответствовало нормам, предусматривающим процедуру выхода из состава СССР. По словам Джемилева, Путин сообщил также, что дал распоряжение избежать каких бы то ни было не было эксцессов с крымскими татарами[133].

14 марта Мустафа Джемилев, встретившийся в штаб-квартире НАТО с представителями Европейской службы внешних действий и лидерами НАТО, призвал ввести миротворческие войска ООН в Крым и призвал европейских дипломатов и представителей НАТО не принимать во внимание результаты предстоящего референдума[134].

15 марта Меджлис выступил с обращением к Верховной Раде Украины и ко всему народу Украины, в котором он подтвердил своё признание Украины как суверенного и независимого государства в существующих границах и заявил о непризнании готовящегося референдума, «проводимого с целью изменить территориальную принадлежность Крыма», легитимным и соответствующим международному праву и Конституции Украины. Меджлис заявил, что «категорически отвергает любые попытки определить будущее Крыма без свободного волеизъявления крымскотатарского народа — коренного народа Крыма» и что лишь крымским татарам принадлежит право решать, в каком государстве жить крымскотатарскому народу. По убеждению Меджлиса, «восстановление прав крымскотатарского народа и реализация им права на самоопределение на своей исторической Родине должны осуществляться в составе суверенного и независимого Украинского государства».

Меджлис призвал Верховную Раду «присоединиться к Декларации ООН о правах коренных народов, а также признать и закрепить законами и иными правовыми актами Украины статус крымскотатарского народа как коренного народа Крыма»[135].

17 марта Мустафа Джемилёв встретился в Измире с премьер-министром Турции Реджепом Эрдоганом. Эрдоган, выразив обеспокоенность в связи с последними событиями и растущей напряжённостью, подчеркнул, что усилия Турции направлены на стабилизацию обстановки, предотвращение конфликта и потерь крымских татар в Крыму[136].

18 марта президент России Владимир Путин заявил в своём обращении к Федеральному собранию Российской Федерации, что «крымские татары вернулись на свою землю» и должны быть приняты «все необходимые решения», которые «завершат процесс реабилитации крымскотатарского народа, <…> восстановят их права, доброе имя в полном объёме»[3].

В тот же день Меджлис заявил о непризнании договора о присоединении Крыма к России[137].

20 марта Верховная рада Украины приняла заявление «О гарантиях прав крымскотатарского народа в составе украинского государства». Документ гарантирует «сохранение и развитие этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности крымскотатарского народа как коренного народа и всех национальных меньшинств Украины». Согласно заявлению, Украина также признает Меджлис как исполнительный орган Курултая крымскотатарского народа и Курултай как высший представительский орган этого народа. Верховная рада поручила правительству начать процесс присоединения Украины к Декларации ООН о правах коренных народов. Кроме того, парламент поручил правительству безотлагательно подготовить проекты законов и других нормативно-правовых актов, которые определяют и закрепляют статус крымскотатарского народа как коренного народа Украины[138]. Мустафа Джемилев заявил, что это постановление следовало принимать до эскалации конфликта с Россией. «Это даёт большие возможности, ведь без согласия коренного народа на его территории не могут размещаться военные базы и не могут вестись военные действия… Решение принято поздно, но мы надеемся использовать этот механизм, ведь это решение имеет значение для международных структур»[139].

28 марта заместитель председателя Государственного Совета Крыма и глава Конституционной комиссии Григорий Иоффе заявил, что новая конституция Крыма не предусматривает ранее обещанных квот для участия во властных органах представителей крымских татар: «Это было решение Верховного Совета Автономной Республики Крым до провозглашения независимости и воссоединения с Россией. В Российской Федерации нет правовых оснований для введения каких-либо квот. В РФ выборы в органы власти проходят на равной основе, каких-либо преимуществ по национальным признакам не предусматривается… Мы будем добирать эти проценты, о которых говорили, очевидно, посредством назначений, там, где не проходят выборы. Но главным критерием будут не национальная принадлежность, а профессиональные качества»[140].

29 марта Курултай крымскотатарского народа на внеочередной сессии постановил начать создание в Крыму национально-территориальной автономии и поручил Меджлису войти в отношения с международными организациями — ООН, Советом Европы, ЕС, ОБСЕ, Организацией исламского сотрудничества, парламентами и правительствами государств по всем вопросам обеспечения права крымскотатарского народа на самоопределение. Глава Меджлиса Рефат Чубаров заявил, что данным документом Курултай не признал аннексию Крыма и потерю Украиной территории полуострова, а также предположил, что крымские татары могут провести национальный референдум, чтобы подтвердить своё стремление иметь автономию[141]. Постановление Курултая о национальном самоопределении не конкретизирует, в какой стране будет создана крымскотатарская автономия[142].

31 марта, выступая на неформальной встрече Совбеза ООН, созванной по инициативе Литвы и Украины, Мустафа Джемилев заявил, что только коренное население имеет право решать вопрос самоопределения той или иной территории, и назвал крымский референдум циничным и абсурдным. Ссылаясь на некие неназванные источники сведений, он заявил, что реальная явка на референдум в Крыму составила не 82 %, как утверждалось властями, а всего 32,4 %[143].

1 апреля Меджлис принял решение сотрудничать с крымскими властями. «Сейчас мы приняли решение делегировать полномочия для сотрудничества с властями Крыма Ленуру Ислямову и Зауру Смирнову», — заявил Рефат Чубаров. В то же время он подчеркнул, что решение Меджлиса не означает признания политических, правовых, экономических и других изменений, осуществляемых в Крыму без согласия и помимо воли крымскотатарского народа — коренного народа Крыма. Кандидатура Ислямова предложена на должность первого заместителя председателя Совета министров Крыма. Смирнов претендует на пост председателя Республиканского комитета по делам национальностей и депортированных граждан[144].

О ситуации в крымскотатарской общине в период после присоединения к России см. статью Переходный период в Крыму#Крымские татары.

Ультрас «Таврии»
Ещё до начала кризиса в Крыму ультрас симферопольского футбольного клуба «Таврия» выступили в защиту крымского Евромайдана, также поддержав акции протеста в Киеве[145]. В ответ на это они подверглись преследованиям со стороны местных властей и пророссийских активистов[146], однако продолжили своё участие в проукраинских акциях и после начала противостояния в Крыму[36].

Ультра-радикалы с киевского Евромайдана
Основная статья: Правый сектор
25 февраля в эфире телеканала «112 Украина» активист «Правого сектора» Игорь Мосийчук, осуждённый за терроризм в январе 2014 года, но амнистированный новыми украинскими властями как политзаключённый, выступил с угрозами в адрес крымских «сепаратистов»: «Попытки разорвать территориальную целостность Украины будут жёстко наказаны. Если власть на это не способна, то „Правый сектор“ сформирует „поезд дружбы“. Мы, как в 90-м УНСО, поедем в Крым. Тогда публика, подобная этой, как крысы убегали, когда колонна унсовцев входила в Севастополь…»[147]. Журналисты указывают, что, по всей видимости, Мосийчук имел в виду события весны 1992 года, когда около 700 активистов УНА-УНСО совместно со священниками УАПЦ выехали на так называемом «поезде дружбы» на юг Украины (в том числе в Крым) для подавления там сепаратистских настроений и, несмотря на противодействие местных властей, прошли маршем по улицам Севастополя[148]. 26 февраля лидер фракции «Свобода» Олег Тягнибок заверил жителей Крыма, что «все эти сообщения, что какие-то эшелоны „бандеровцев“ едут сейчас в Крым, будут что-то там крушить, бить, убивать — это полные глупости, это полный бред, чтобы нас рассорить между собой»[149].

2 марта, когда речь зашла о возможном объявлении мобилизации на Украине[150], лидер «Правого сектора» Дмитрий Ярош заявил, что «Правый сектор» также проводит мобилизацию, но в Крым отправится лишь в случае, если будет принято официальное решение приступить к «освобождению Крыма» совместно с другими силами[151]. Ярош выступил с обращением, в котором заявил, что «Правый сектор» расценивает действия России в отношении Украины как военное вторжение. Он сообщил, что «Правым сектором» создан военный штаб, в задачу которого входит «разработка, тщательное планирование и дальнейшее командование своими отрядами в борьбе с российским агрессором» во взаимодействии с СНБО Украины[152].

4 марта командующий народными дружинами Крыма Михаил Шеремет заявил на пресс-конференции, что члены движения «Правый сектор» стояли за провокациями, имевшими место во время митинга крымских татар 26 февраля у здания Верховного Совета Крыма, и что именно их действия привели к противостоянию крымских татар и русских[153].

6 марта на пресс-конференции в Киеве Игорь Мосийчук заявил, что «Правый сектор» намерен в случае открытого вторжения российских войск на территорию Крыма частично перенести свою деятельность в Москву: «Мы готовы ехать туда и делать там революцию». По словам Мосийчука, «Правый сектор» поддерживает связи с русскими националистами: «Мы рассчитываем, что сформируем на территории РФ мощную пятую колонну и победим кровавый режим Путина на его же земле»[154].

11 марта Верховный Совет АРК запретил на территории республики деятельность ВО «Свобода», «Правого сектора» и националистических группировок, входящих в его состав, члены которых активно участвовали в массовых беспорядках в Киеве, и поручил службе безопасности АРК «проводить необходимую работу по выявлению и привлечению к уголовной ответственности виновных в разжигании межнациональной розни и призывах к насилию»[155].

14 марта член политсовета «Правого сектора» Олег Однороженко заявил, что представители «Правого сектора» находятся во всех блокированных украинских воинских частях в Крыму[156].

Крымский «Беркут»
Основная статья: Беркут (спецподразделение МВД Украины)

Отряд «Беркута» на подступах к зданию кабинета министров Украины. Киев, 24 ноября 2013 года.

Бойцы «Беркута» на блокпосту на въезде в Крым. 10 марта 2014 года.
Крымский «Беркут» в составе 150 бойцов принимал активное участие в силовом противостоянии в Киеве во время Евромайдана. В ходе беспорядков 32 бойца получили ранения и один погиб[157]. 22 февраля, после того как президент Янукович отдал распоряжение вывести спецподразделения милиции и внутренние войска из Киева, 110 бойцов «Беркута» в полном снаряжении прибыли в Севастополь и Симферополь, где их встречали как героев[158]. После перехода Верховной рады под контроль бывшей оппозиции и. о. главы МВД Украины Арсен Аваков в ночь на 26 февраля принял решение о расформировании спецподразделения милиции «Беркут»[159]. Однако, как сообщил депутат Верховной Рады Украины, в прошлом начальник крымского МВД Геннадий Москаль, бойцы крымского «Беркута» отказались подчиниться этому приказу. 26 февраля в Севастополе[26], а 28 февраля и в АР Крым[28] было объявлено о создании спецподразделений охраны общественного порядка «Беркут», которые подчинялись исключительно властям соответственно Севастополя и АР Крым. К 27 февраля крымские спецподразделения, при участии «беркутовцев», прибывших в Крым из других регионов Украины, установили вооружённые блокпосты на границе с Херсонской областью, перекрыв дороги, ведущие в Крым из континентальной Украины — на Перекопском перешейке и Чонгарском полуострове[160][161][162][163]. По информации депутата, бойцы «Беркута» были причастны и к захвату зданий парламента и правительства Крыма в Симферополе (27 февраля)[164].

Алексей Чалый, глава севастопольского городского управления — созданного 24 февраля нового органа исполнительной власти Севастополя, — пригласил бойцов расформированного спецподразделения в Севастополь. По его заявлению, бойцы «Беркута» могут стать основой создающихся отрядов самообороны, а в будущем и муниципальной милиции[165].

20 марта, после присоединения Крыма к России, крымский «Беркут» вернулся в постоянные места своей дислокации[166].

ВС Украины
По данным назначенного Верховной радой на пост и. о. министра обороны Украины Игоря Тенюха, в Крыму и Севастополе находились 18,8 тыс. украинских военнослужащих, из них представителей военно-морских сил — 11,9 тыс., воздушных сил — 2,9 тыс.[44], остальных воинских частей — 4 тыс.[2].

Украинские воинские части и штабы на территории Крыма с начала марта были заблокированы, воздерживались от каких-либо действий и соблюдали нейтралитет до тех пор, пока Крым не вошёл в состав России и военнослужащие были поставлены перед выбором — эвакуироваться и продолжать службу на Украине или принять российскую присягу.

2 марта Сергей Аксёнов сообщил о подписании приказа о назначении командующим ВМС АРК контр-адмирала Дениса Березовского[167], который накануне (1 марта) был назначен новыми украинскими властями командующим ВМС Украины, а уже 2 марта был снят с должности новым министром обороны Игорем Тенюхом «за неспособность организовать управление войсками в экстремальных условиях»[168] — за отданный приказ украинским военным частям в Крыму не оказывать сопротивления российским войскам и сложить оружие в случае блокирования воинских частей и военных городков. В этот же день Березовский присягнул на верность народу Крыма[169]. Заявление Аксёнова и присяга Березовского были сделаны в Севастополе по итогам состоявшейся трёхсторонней встречи с участием командующего Черноморским флотом России вице-адмирала Александра Витко, Березовского и Аксёнова. После встречи Сергей Аксёнов издал указ о подчинении себе как Верховному главнокомандующему Крыма всех воинских формирований Вооружённых сил Украины, дислоцированных на территории АРК и и города Севастополя[170].

Ни новый командующий ВМС Украины контр-адмирал Сергей Гайдук, назначенный вместо Березовского, ни офицеры штаба ВМС Украины не приняли предложение Березовского перейти на сторону нового крымского правительства[171]. Со 2 марта перед зданием штаба ВМС был организован постоянно действующий пикет отрядов крымской самообороны[172]. 6 марта Сергей Гайдук заявил, что украинские военные изо всех сил стараются не допустить кровопролития и жертв среди мирного населения[173]. 16 марта, в день общекрымского референдума, Сергей Гайдук в открытом обращении к севастопольцам и крымчанам заявил, что командование ВМСУ, руководители ВС РФ и крымских органов власти путём диалога нашли формат, который позволил избежать вооружённых столкновений и человеческих жертв. В связи с этим он призвал к благоразумию руководителей органов власти и отрядов самообороны. Командующий ВМСУ обратил внимание военнослужащих Украины и России на необходимость выдержки, понимания того, что политические разногласия решаются только за столом переговоров[174].

Группе кораблей Госпогранслужбы Украины удалось уйти из Балаклавы в Одессу, а корабельный состав ВМСУ был с началом операции заблокирован российскими плавсредствами в трёх бухтах Крыма: Стрелецкой (здесь базировались украинские корабли «Славутич» и «Тернополь», а также подразделение специальных морских операций[175]) и Северной бухтах Севастополя и на базе озера Донузлав[2].

Контр-адмирал Сергей Гайдук оставался в Симферополе до 19 марта, когда его «взяли в плен» бойцы самообороны Крыма, захватившие штурмом штаб ВМСУ. На следующий день он был освобождён после соответствующего обращения российского министра обороны Сергея Шойгу и передан украинским военным на границе России и Херсонской области Украины[169].

24 марта Совет национальной безопасности и обороны Украины поручил кабинету министров провести «передислокацию украинских военных в Крыму»[176]. Министр обороны России Сергей Шойгу распорядился предоставить всем украинским военным возможность покинуть Крым[177]. Более 15 тыс. военнослужащих украинских частей, подразделений и учреждений, ранее дислоцировавшихся на территории Республики Крым, изъявили желание продолжить военную службу в силовых структурах России[44].

26 марта начальник Генштаба Вооружённых сил России Валерий Герасимов сообщил журналистам, что российские флаги подняты во всех 193 воинских подразделениях и учреждениях ВС Украины, дислоцированных на территории Крыма, а «все военнослужащие, изъявившие желание продолжить службу в украинских Вооружённых силах, сдав оружие под охрану, находятся вне расположения воинских частей и готовятся к организованному выезду с личными вещами на Украину». По словам Герасимова, в соответствии с договорённостью министерств обороны России и Украины, украинские военнослужащие и члены их семей «будут вывозиться железнодорожным транспортом»[178]. Российские и Андреевские флаги были подняты на всех кораблях ВМС Украины к вечеру 22 марта. Последним кораблём, перешедшим под контроль российских военнослужащих, стал военный корабль управления «Славутич»[179]. Как сообщила пресс-служба Министерства обороны Украины, по состоянию на 10 апреля на материковую часть Украины из Крыма прибыли 923 офицера, 103 курсанта, 1 374 сержанта и солдата-контрактника и 307 членов их семей[180][181]

8 апреля стало известно о достижении принципиальной договорённости между Россией и Украиной о выведении всех украинских кораблей и самолётов из Крыма[182]. Всего ВМС Украины будет возвращено около 70 боевых кораблей и судов. Российский флот не видит целесообразности в дальнейшей эксплуатации большинства оставшихся в Крыму кораблей и судов ВМС Украины из-за их физического износа и конструктивного устаревания[183]. 5 июля Россия приостановила передачу военной техники из Крыма Украине, ссылаясь на действия украинских силовиков на востоке Украины[184][185].

Основные пункты дислокации воинских частей и органов управления Вооружённых сил Украины:

Балаклава — Севастопольский отряд морской охраны погранвойск.
Бельбек — база Севастопольской бригады тактической авиации (в/ч 4515)[186][187]
Бахчисарай — в/ч А-2904 (автомобильный батальон ВМС Украины)[188][189].
Евпатория — военная база (24-й военный городок)[190]
Керчь — Керченский батальон морской пехоты, пограничная застава[191], в/ч А0669, в/ч А0833[192][193][194][195]
Новоозёрное — Южная военно-морская база Украины, база 5-й бригады надводных кораблей Украины: большой десантный корабль «Константин Ольшанский», средний десантный корабль (СДК) «Кировоград», противолодочный корвет «Винница», морской тральщик «Черкассы», морской тральщик «Чернигов», рейдовый тральщик «Геническ» и противодиверсионный катер «Феодосия»[196]
Новофёдоровка — в/ч А1100 (10-я Сакская морская авиабригада ВМС Украины), аэродромный комплекс НИТКА[197]
Перевальное — гарнизон 36-й бригады береговой обороны ВМСУ[198]
Саки — аэропорт[199]
Севастополь (улица Руднева) — штаб Военно-морских Сил Украины[200], командный пункт «Крым» ПВО Украины[201]
Феодосия — база батальона морской пехоты[202].
ВС России

Прямая линия с Владимиром Путиным, 17 апреля 2014 года
На конец февраля 2014 года российские войска дислоцировались на территории Крымского полуострова в соответствии с российско-украинскими соглашениями по Черноморскому флоту от 28 мая 1997 года, действие которых было продлено в 2010 году. По этим документам, Украина согласилась на размещение в Севастополе российских флотских объектов: 31-го испытательного центра, аэродрома Гвардейское, а также пунктов ВЧ связи в Ялте и Судакcком районе и военного санатория в Ялте. России на правах аренды перешли главная бухта Севастопольская с причалами для стоянки более чем 30 боевых кораблей, бухта Карантинная с бригадой ракетных катеров ЧФ и водолазным полигоном, Казачья бухта, где размещается бригада морской пехоты, и Южная бухта. В Стрелецкой бухте совместно базировались корабли российского и украинского флотов при контроле Черноморского флота над береговой инфраструктурой бухты. Россия получила также основной арсенал боеприпасов, ракетную базу Черноморского флота, десантный полигон, испытательный центр в Феодосии, два аэродрома — всего более тысячи объектов в Крыму. Российские ВС имели право размещать на территории Украины до 25 тысяч своих военнослужащих (включая до 2 тыс. в морской пехоте и морской авиации наземного базирования), а также до 24 артиллерийских систем калибра более 100 мм и 132 бронемашин в частях морской пехоты ЧФ и 22 боевых самолётов морской авиации наземного базирования[203][204]. По российским данным, на начало марта 2014 года контингент российских войск на территории Украины составлял около 16 тысяч человек[205]. Украина не денонсировала соглашения с Россией, а превышения предельной численности российских войск, определяемой этим документом, зафиксировано не было, что позволило российскому руководству отвергать обвинения в «оккупации» Крыма[2].

Несмотря на принятое 1 марта решение Совета Федерации об использовании российских войск на Украине, российское руководство вплоть до середины апреля не признавало[69][206][207], что Вооружённые силы РФ действительно причастны к происходящим в Крыму событиям по блокированию и захвату стратегических объектов, украинских воинских частей и штабов, начавшимся ещё в ночь с 26 на 27 февраля с захвата зданий парламента и правительства Крыма в Симферополе. Факт военного вмешательства был признан лишь после присоединения Крыма к России[208][4][209].

19 апреля Владимир Путин заявил, что российские военнослужащие, обеспечивавшие безопасность при проведении референдума в Крыму, получат госнаграды, но их имена пока не будут предаваться огласке.[210] Также, как позднее было сообщено «Новой газетой», ещё 25-31 марта государственные награды России, ведомственные медали Министерства обороны РФ «За возвращение Крыма» и почётные грамоты за действия в Крыму получил и целый ряд гражданских лиц[211].

Общественные организации России
Действия российского руководства в Крыму под лозунгом «защиты соотечественников» получили широкую поддержку со стороны населения и различных общественных организаций России. По мнению вице-президента Центра политических технологий Алексея Макаркина, образ бандеровца как опасного и жестокого врага формировался ещё с советских времен, и люди, которых привлекают к участию в акциях поддержки, зачастую сами считают необходимым «защитить соотечественников» в Крыму, так что подобные инициативы могут возникать и без подсказки властей. В российских СМИ с первых дней марта сообщали о многотысячных митингах «в поддержку Крыма» практически во всех регионах России, в которых участвовали организации Общероссийского народного фронта, профсоюзы, все парламентские партии, патриотические движения и разнообразные общественные организации. Повсеместно был организован сбор гуманитарной помощи — медикаментов, палаток, продуктов и пр.[20]

В Крым «для защиты крымских россиян от притеснений»[212] отправились реестровые казаки российского Кубанского казачьего войска во главе с атаманом Николаем Долудой[15]. По данным российских СМИ, их численность достигала нескольких сотен[213], при этом в Крыму «неизвестные вооружённые люди» вооружили их огнестрельным оружием[20].

Также в Крым выезжали активисты всероссийской политической партии «Родина», которые приняли здесь участие в формировании отрядов самообороны и организовали юридические приёмные для оказания помощи всем желающим в получении российского гражданства[20].

Жителей Крыма поддержал байкерский клуб «Ночные Волки». Его участники взяли под охрану административные здания Севастополя, Симферополя и Керчи[22], а также привезли, по заявлению их лидера Александра «Хирурга» Залдостанова, «все, что необходимо блокпостам, больницам на случай непредвиденных обстоятельств, на случай бандеровского вторжения»[214].

Украинские СМИ сообщают, что в происходящих событиях на стороне крымских властей приняли участие активисты российской партии «Другая Россия» Эдуарда Лимонова. Сама партия официально заявила набор добровольцев для поездки в Крым[21].

Ход событий в Крыму
21—26 февраля
Как стало известно в ночь с 20 на 21 февраля, президиум Верховного совета Крыма планировал собраться 21 февраля на внеочередную сессию для обсуждения ситуации на Украине. Когда же сторонники Евромайдана попытались провести рядом с парламентом акцию-пикет «против отделения Крыма от Украины», им помешали около ста молодых людей, назвавшихся активистами «Народно-освободительного движения»[215][216][217]. С этого дня пророссийски настроенные жители Крыма, выступающие против Евромайдана, начали бессрочную акцию протеста у здания Верховного совета АРК, требуя отделения Крыма от Украины и создания самостоятельного государства.

За день до этого в Черкасской области (Корсунь-Шевченковский район) подверглись нападению восемь автобусов с крымскими антимайдановцами, возвращавшимися из Киева. Их остановили группы вооружённых сторонников Майдана, после чего четыре автобуса были сожжены, десятки крымчан получили ушибы, переломы, ожоги и черепно-мозговые травмы, людей подвергали унижениям и издевательствам[218]. В ряде СМИ было опубликовано утверждение, что во время нападения около тридцати жителей полуострова из разных районов пропали без вести и как минимум семеро были убиты[219]. Уже утром 21 февраля главное управление МВД Украины в АР Крым заявило, что по данному поводу был сделан официальный запрос и проведена «тщательная проверка», результаты которой, как сказано в сообщении ГУ МВД, «свидетельствуют об отсутствии фактов смерти жителей АР Крым на территории Корсунь-Шевченковского района Черкасской области»[220]. Никакого расследования непосредственно после инцидента не проводилось, а по состоянию на конец июля 2014 года каких-либо сведений о личности людей, о гибели которых заявлялось ранее, выявлено не было[221].

22 февраля в Харькове состоялся съезд депутатов местных советов юго-востока Украины и АР Крым, участники которого постановили «взять на себя ответственность за обеспечение конституционного порядка на своих территориях», возложить ответственность за ситуацию на местах на органы местного самоуправления, рекомендовать населению самоорганизовываться совместно с правоохранительными органами, а также призвать армейские подразделения оставаться в местах дислокации. Кроме того, было предложено отозвать депутатов из ВР для работы на местах[222].

На въездах в Севастополь начали действовать блокпосты, организованные добровольцами из местных общественных формирований, милицией и ГАИ[223].

В ночь с 22 на 23 февраля по распоряжению президента РФ Владимира Путина была проведена спецоперация по эвакуации президента Украины Виктора Януковича и членов его семьи в безопасное место на территории Крыма[224]. В семь часов утра 23 февраля, закрывая совещание с руководителями задействованных спецслужб, Владимир Путин, по его словам, заявил: «Ситуация развернулась таким образом на Украине, что мы вынуждены начать работу по возврату Крыма в состав России, потому что мы не можем бросить эту территорию и людей, которые там проживают, на произвол судьбы под каток националистов»[225].

Премьер-министр АРК Анатолий Могилёв заявил, что исполнительные органы власти АРК намерены исполнять решения Верховной Рады Украины, принятые после смещения Виктора Януковича, а её силовые структуры будут подчинены новым руководителям соответствующих ведомств Украины[226][227].

В Севастополе прошёл митинг «Народной воли против фашизма на Украине», в котором участвовали от 25[228] до 200 тысяч (по оценке лидера севастопольского отделения байк-клуба «Ночные Волки») человек[229]. Митингующие высказали своё недоверие администрации города и общим голосованием избрали «народного мэра» — предпринимателя и гражданина России Алексея Чалого. Его призвали сформировать новый исполком и отряд по охране правопорядка. На митинге также была провозглашена резолюция, в которой говорится, что Севастополь не признаёт последние решения Верховной Рады Украины и считает происходящее в стране государственным переворотом. Перед собравшимися выступил и глава горадминистрации Владимир Яцуба, который, однако, был освистан толпой.

В ходе митинга депутат городского совета Севастополя и лидер партии «Русский блок» Геннадий Басов объявил о создании отрядов самообороны из числа добровольцев[18][230].

24 февраля, руководствуясь мнением горожан, высказанным на митинге, глава Севастопольской городской администрации Владимир Яцуба объявил о своей отставке[231]. При этом Севастопольская городская государственная администрация (СГГА) выступила с обращением, назвав «попытку ряда радикальных организаций прибегнуть к майданной демократии, избрать нелегитимные органы власти» незаконной[232][233]. Обязанности председателя СГГА после отставки Яцубы временно исполнял его заместитель Фёдор Рубанов.

У здания СГГА состоялся митинг, участники которого потребовали узаконить назначение Алексея Чалого. Все входы и выходы в администрацию были перекрыты собравшимися. После переговоров с горожанами Рубанов пообещал передать дела Чалому[234]. Во время переговоров о передаче полномочий в здании администрации появились сотрудники СБУ и прокуратуры с ордером на арест Чалого, но собравшиеся у здания севастопольцы вынудили силовиков порвать ордер и покинуть здание[235]. Одновременно Севастопольский городской совет на внеочередном заседании принял решение о создании исполнительного органа горсовета — Севастопольского городского управления по обеспечению жизнедеятельности города. Руководителем городского управления и председателем городского координационного совета, полномочия которого определены не были, стал Алексей Чалый — за это проголосовали все 49 присутствующих депутата из 75 по списку. Решение оказалось компромиссом между местной властью и протестующими, требовавшими назначить Чалого председателем горисполкома. Участники митинга вывесили на обоих флагштоках рядом с администрацией российские флаги[236][237].

Президиум ВС АРК принял заявление о ситуации в стране, в котором отметил, что в Крыму ожидают скорейшего разрешения кризиса, «подрывающего экономическую безопасность государства». Признав важность перехода политического процесса «с улиц и площадей в стены Верховной Рады Украины» президиум заявил, что «не менее важно, чтобы парламентарии действовали строго в рамках существующего правового поля, не переходя ту грань, за которой легитимность принимаемых ими решений может быть поставлена под сомнение», что, по мнению президиума ВС АРК, «пока им удается не в полной мере»[238].

Утром 25 февраля группой крымской интеллигенции было подписано составленное накануне «Письмо пятнадцати», в котором говорилось о необходимости скорейшего проведения референдума о статусе Крыма. Письмо было зачитано собравшимся у здания ВС АРК горожанам и передано председателю ВС АРК Владимиру Константинову.

Руководство крымского парламента приняло решение о созыве на следующий день внеочередного пленарного заседания ВС АРК. Согласно утверждённой повестке, на заседании, в частности, ожидалось рассмотрение отчёта о деятельности крымского правительства в 2013 году и вопроса об общественно-политической ситуации в АРК[239]. В подготовленном к заседанию проекте заявления ВС АРК провозглашалась поддержка суверенитета и территориальной целостности Украины, но в то же время выражалось «категорическое несогласие» с «ущемлением прав и свобод крымчан, гарантированных государством» и «порочной практикой» законодательного снижения статуса автономии, а также предлагалось потребовать от новых властей Украины «неукоснительно соблюдать конституционные полномочия» АРК, включая согласование назначения и освобождения руководителей силовых структур автономии[240].

26 февраля Меджлис крымскотатарского народа организовал в центре Симферополя митинг крымских татар с целью блокировать здание Верховного Совета Крыма и не допустить принятие решения о вхождении в состав России[118][241][242]. Одновременно здесь же проходил митинг русской общины Крыма. Между участниками двух митингов вспыхнул конфликт, в результате которого 30 человек получили травмы и ранения и двое человек погибли: мужчина, скончавшийся от сердечного приступа, и женщина, затоптанная в давке[45][120][243]. В результате столкновений внеочередное заседание Верховного Совета автономии оказалось сорванным[241].

27 февраля — 16 марта. Военное вмешательство России и проведение референдума

Российские военные с АК-74М в форме без знаков различия патрулируют симферопольский аэропорт 28 февраля 2014 года
Как пишут журналисты российской «Новой газеты», российская военная операция в Крыму была проведена в период с 26 февраля по 28 марта 2014 года[2].

Оценивая вероятного противника, специалисты Минобороны РФ имели в виду не только потенциал украинских ВС, но и возможное появление в Крыму активистов полувоенных формирований. В частности, имелась оперативная информация о размещении в Крыму группы «Правого сектора» и планах организации диверсий на объектах Черноморского флота. Ожидались также акции, рассчитанные на привлечение внимания мировых СМИ, — захват боевыми группами заложников и пленение российских военнослужащих. Учитывалась и вероятность применения оружия со стороны крымских татар. Последних удалось нейтрализовать путём привлечения к активному диалогу видных представителей мусульманской общины России[2].

Начиная с 27 февраля на территории Крыма разворачиваются действия многочисленных вооружённых формирований — с одной стороны, это отряды самообороны из местных жителей, «беркутовцев», казаков и представителей различных российских общественных организаций, прибывших в Крым по собственной инициативе для «защиты соотечественников»; с другой стороны — группы хорошо вооружённых и экипированных людей в военной форме без знаков различия, действующие автономно, по приказам собственного руководства, и не подчиняющиеся местной власти. Вплоть до окончания крымских событий эти формирования обеспечивали контроль над стратегическими объектами и местными органами власти, их охрану и функционирование, блокировали украинские военные объекты, воинские части и штабы. Украинские и западные СМИ, украинские власти и руководство западных государств с первых же дней с уверенностью говорили о том, что речь идёт о действиях подразделений российских войск, квалифицируя происходящее как агрессию, военное вторжение и оккупацию. Российские официальные лица вплоть до апреля 2014 года отказывались это признавать публично.

27 февраля основные события происходили в Симферополе[244] и на административных границах между АР Крым и Херсонской областью.

Рано утром, в 4 часа 20 минут по местному времени две группы неизвестных лиц (по 10-15 человек в каждой) захватили здания Верховного совета АР Крым и Совета министров автономии[245]; по заявлению депутата Сергея Куницына, здания захватили около 120 автоматчиков[246]; по данным интернет-издания Лента.ру, нападавшие были в полной боевой экипировке, но без знаков различия[247]. Над зданиями были подняты российские флаги, а у входа появились баррикады. По мнению украинского депутата, в прошлом заместителя министра МВД Украины и начальника Главного управления МВД в Крыму Геннадия Москаля[164], здания Верховного Совета и Совета министров Крыма были заняты бойцами «Беркута» из Крыма и других регионов. По словам экс-главы СБУ, бывшего премьера, министра обороны и секретаря СНБО Украины Евгения Марчука[248], здания Верховного Совета и Совета министров Крыма были заняты военным спецназом, прибывшим из Севастополя на двух КаМАЗах. По предположению российского журналиста Максима Шевченко, находившегося в Крыму, захват зданий осуществили бывшие военнослужащие, проживающие в Крыму, которые ранее служили в спецподразделениях[249]. По сообщениям журналистов «Новой газеты», захват зданий осуществили российские военные[2][250].

Премьер-министр Анатолий Могилёв в эфире ГТРК Крым призвал крымчан сохранять спокойствие, заверив их, что ситуация под контролем. Он отметил, что неизвестные лица вывели на улицу людей, которые на момент захвата находились в зданиях, агрессии по отношению к ним не проявляли. Сотрудникам правоохранительных органов, которые находились на охране зданий, было возвращено табельное оружие. В связи со сложившейся ситуацией в Симферополе был объявлен выходной день, для урегулирования ситуации в Крыму был создан штаб. Анатолий Могилёв призвал крымчан не приближаться к захваченным зданиям и сохранять спокойствие, а все политические силы — не допустить агрессии на улицах города[251]. В Крыму было остановлено движение автобусов междугороднего и пригородного транспорта, сообщающегося с Симферополем[252]. Перестала работать Керченская паромная переправа[253].

В связи с захватом административных зданий по тревоге был поднят личный состав внутренних войск и милиции. Центр города был оцеплен милицией, которая не предпринимала никаких активных действий (позднее, впрочем, через оцепление к парламенту прорвалось несколько сотен пророссийских активистов)[254].

Командир группы, захватившей административные здания в Симферополе, отказался вести переговоры с Могилёвым, заявив, что у него на это нет полномочий. Захватчики (сообщалось, что это представители «самообороны русскоязычных граждан Крыма») позднее пропустили в здание парламента депутатов, которые провели внеочередную сессию. Правительство Анатолия Могилёва было отправлено в отставку[255], а новым премьер-министром Крыма был назначен лидер «Русского единства» Сергей Аксёнов[256][257]. По официальным заявлениям крымских властей, назначение Аксёнова премьером было согласовано с Виктором Януковичем[258][259], а за само решение проголосовало 53 депутата[260]. Парламент АРК также принял решение о проведении в Крыму референдума «по вопросам усовершенствования статуса и полномочий» региона[257][261], на который предполагалось вынести вопрос: «Автономная Республика Крым обладает государственной самостоятельностью и входит в состав Украины на основе договоров и соглашений (за или против)». Президиум парламента заявил, что на Украине произошёл «неконституционный захват власти радикальными националистами при поддержке вооружённых бандформирований», и в этой ситуации Верховный Совет «принимает на себя всю ответственность за судьбу Крыма»[257].

По сообщениям ряда СМИ и народных депутатов Украины[262][263], кворум на заседании отсутствовал. Депутат крымского парламента Николай Сумулиди, значившийся как голосовавший за проведение референдума и смену правительства АРК, заявил, что не присутствовал на голосовании и три месяца не появлялся в Верховном Совете (последнее подтвердил и Рефат Чубаров)[264][265]. Сообщалось, что после захвата зданий парламента и правительства АРК их официальные сайты были отключены, а у депутатов изъяли средства связи[266][265].

Сергей Аксёнов и председатель Верховного Совета Крыма Владимир Константинов заявили, что по-прежнему считают Виктора Януковича юридически избранным президентом Украины, через которого крымским властям удалось договориться о помощи со стороны России[103].
Перекопский перешеек
Утром 27 февраля[~ 5] произошло и другое важное событие — блокпосты на Перекопском перешейке и на полуострове Чонгар[160], контролирующие автомобильное движение между Крымским полуостровом и Херсонской областью, были заняты бойцами крымского «Беркута» и их коллегами из других регионов Украины[162]. Как утверждал народный депутат Верховной Рады Украины Геннадий Москаль, там «выставили бронетранспортеры, выставили гранатометы, выставили автоматы, пулеметы и тому подобное […] Въехать в автономию другими сухопутными путями невозможно, только морем. Таким образом, Крым полностью заблокирован»[162].
Участники митинга у здания Верховного совета
В ночь с 27 на 28 февраля поступили сообщения о том, что в международные аэропорты Севастополя и Симферополя прибыли «отряды самообороны Крыма»[268]. При этом аэропорт Севастополя «Бельбек» был заблокирован вооружёнными людьми[269], тогда как аэропорт «Симферополь» продолжал работу в штатном режиме[270][271][272][273]. В обоих аэропортах с отрядами самообороны соседствовали сотрудники МВД Украины, никаких столкновений между ними не происходило, и оружие не применялось. Захватчики аэропортов не скрывают, что их цель — не пустить в Крым руководителей силовых ведомств Украины. Глава МВД Украины Арсен Аваков заявил на своей странице в сети Facebook, что аэропорты захвачены российскими военными, и обвинил Россию в вооружённом вторжении и оккупации Крыма[274]. Силовое противостояние на авиабазе Бельбек, где дислоцировалась в/ч № 4515 — авиабригада под командованием полковника Юрия Мамчура[275][276][277][278][279][280], — продолжалось вплоть до 22 марта, когда авиабаза была взята штурмом.
Авиабаза Бельбек
Пресс-служба ЧФ РФ заявила о непричастности российских военнослужащих к блокированию аэродрома «Бельбек», признав при этом, что, «с учётом нестабильной обстановки, складывающейся вокруг мест дислокации частей Черноморского флота в Крыму, а также мест компактного проживания военнослужащих и членов их семей», «усилена их охрана подразделениями антитеррора из состава Черноморского флота»[281][282].

Утром 28 февраля вооружённые люди в военной форме захватили государственное предприятие «Крымаэрорух», обеспечивающее полёты самолётов над территорией полуострова[283][284]. В то же время ракетный катер ЧФ РФ встал на стоянку на внешнем рейде Балаклавской бухты под Севастополем, чем фактически заблокировал выход из бухты в море кораблям и катерам бригады Государственной пограничной службы Украины[285]. Тогда же, по сведениям украинских пограничников, военнослужащие 810-й бригады морской пехоты Черноморского флота России блокировали Севастопольский отряд морской охраны погранвойск в Балаклаве. Как объяснили военные, действия предприняты с целью пресечения захвата оружия экстремистами. Состоялся также перелёт в Крым десяти российских боевых вертолётов, приземлившихся в районе аэропорта «Кача» (украинская сторона была официально оповещена только о трёх вертолётах)[2][286][287]. Произошёл захват военного аэродрома в посёлке городского типа Новофёдоровка (Сакский район)[288]. «Камазы» с вооружёнными людьми без знаков различия начали дежурство в Симферополе у воинской части на улице Крейзера и в районе расположения полигона НИТКА и аэродрома ВМСУ (Саки)[289].

С утра здания парламента и правительства Крыма были по-прежнему оцеплены милицией. В правительственный квартал пропускали только работников магазинов и учреждений, которые расположены на прилегающих к зданию улицах. Назначенный на пост премьер-министра АР Крым Сергей Аксёнов приступил к своим обязанностям. К вечеру, на фоне разворачивающейся в Крыму военной операции и блокирования основных путей сообщения, связывающих Крым с внешним миром, новое правительство АР Крым было сформировано и утверждено парламентом[290][291]; по официальным данным, за это решение проголосовало 68 депутатов из 69 зарегистрированных[290].

Вооружённые люди без знаков различия появились в районе государственной телерадиокомпании «Крым» и установили охрану по периметру территории[292]. Вечером вооружённые люди заняли ГТРК «Крым», сообщив персоналу, что они будут охранять компанию. Позже то же произошло в телерадиокомпании «Ялта». Там в захвате участвовало 30 автоматчиков. С минуты на минуту ожидался захват телекомпании АТР[293].

В связи с захватом неизвестными лицами нескольких узлов связи в Крыму ОАО «Укртелеком» официально сообщило об утрате технической возможности обеспечивать связь между полуостровом и остальной территорией Украины, а также, вероятно, на самом полуострове. В результате действий неизвестных были физически повреждены несколько волоконно-оптических магистральных кабелей компании. Как следствие, в Крыму было практически прекращено предоставление услуг фиксированной телефонной связи, а также доступа к сети Интернет и мобильной связи ТриМоб[294].

Прибывшего вечером 28 февраля в Симферополь для встречи с депутатами Верховного Совета Крыма народного депутата Украины Петра Порошенко пророссийские активисты встретили криками «Россия», «Беркут», «Вон из Крыма». Порошенко был вынужден ретироваться[295][296][297]. В Симферополе около 60 активистов заблокировали вход на территорию постоянного представительства президента Украины в АРК, протестуя против назначения Александром Турчиновым Сергея Куницына на должность представителя президента[298]. В тот же день[299], без согласования с Верховным советом АР Крым, новые украинские власти назначили Игоря Авруцкого начальником Главного управления внутренних дел в АРК[58].

Во второй половине дня, по информации российских СМИ, украинские власти закрыли воздушное пространство над Симферополем. Аэропорт Симферополя целые сутки не принимал и не отправлял самолёты[300][301]. Агентство Reuters сообщило о закрытии воздушного пространства над всем Крымом[302].

28 февраля на территории Керченской паромной переправы появилось несколько десятков вооружённых автоматами, пулемётами и снайперскими винтовками людей в полевой форме без знаков различия, приехавших на шести «Уралах» с российскими номерами[303].

По утверждению постоянного представителя президента Украины в Крыму Сергея Куницына, вечером 28 февраля на авиабазе Гвардейское близ Симферополя приземлилось 13 военно-транспортных самолётов Ил-76, в каждом из которых находилось около 150 российских десантников. Куницын расценил происходившее в Крыму как вооружённое вторжение России[304]. По данным Госпогранслужбы Украины, таких самолётов было восемь[287], по словам и. о. министра обороны Украины Тенюха, самолётов Ил-76 было всего семь, а по сведениям журналистов «Новой газеты», — лишь пять[2]. По сведениям «Новой газеты», для участия в операции были привлечены силы спецназа и отдельные подразделения ВДВ из Пскова, Тулы, Ульяновска[2], а также «специально завезённые в Крым гражданские лица», которые «выполняли по этому плану роль мирного населения, решительно поддержавшего российскую армию при захвате объектов»[250]. Как заявил в 2015 году президент РФ Владимир Путин, во время крымских событий министерству обороны РФ было поручено «под видом усиления охраны наших военных объектов в Крыму перебросить туда спецподразделения главного разведуправления и силы морской пехоты, десантников» для блокирования и разоружения украинских воинских частей[305].

В ночь с 28 февраля на 1 марта началось блокирование украинских воинских частей в Крыму «отрядами самообороны» и вооружёнными людьми без знаков различия. Корреспондент украинского телеканала «Интер» Роман Бочкала сообщил, что «повсеместно в воинских частях Крыма идут переговоры. Приезжают российские военные и требуют от командиров переподчиниться крымскому правительству. А учитывая, кто его возглавляет, то, по сути, Москве. Задача — вывести армию из-под контроля Киева. Хорошая новость: если это произойдёт, войны не будет. Плохая новость: Украина потеряет Крым»[306].

В частности, был осуществлён силовой захват аэродрома Кировское, где размещалась рота отдельного батальона морской пехоты в составе 43 военнослужащих и шести бронетранспортеров БТР-80. К аэродрому прибыла группа российских военнослужащих на грузовых автомобилях и БТР в сопровождении казаков. Казаки пояснили, что опасаются прибытия на аэродром самолетов с десантниками из центральных и западных регионов Украины. После захвата аэродрома было выведено из строя оборудование для руководства полётами[307].
Крым
1 марта центр Симферополя находился под контролем вооружённых людей, по улицам разъезжали военные грузовики, у здания парламента были выставлены два пулемётных гнезда. «Вежливые люди» в форме без знаков различия блокировали административные здания и объекты инфраструктуры. В их число помимо здания правительства и Верховного совета Крыма вошли аэропорт, телерадиостанции, объекты «Укртелекома»[2], военкоматы[308].
Охрана правительственных учреждений отрядом Самообороны в Симферополе. 2 марта 2014 года.
Рано утром новый руководитель крымской милиции с группой сопровождающих лиц появился в Симферополе и попытался прорваться в здание ГУВД, но был остановлен отрядом самообороны[309]. На первом заседании крымского правительства в новом составе Сергей Аксёнов сообщил, что власти Крыма наладили сотрудничество с Черноморским флотом по совместной охране жизненно важных объектов. В связи с попыткой Авруцкого прорваться в здание ГУВД Аксёнов переподчинил себе все силовые структуры на территории Крыма[310][311][312] и, «понимая свою ответственность за жизнь и безопасность граждан», обратился к президенту России Владимиру Путину с просьбой «об оказании содействия в обеспечении мира и спокойствия на территории АРК», поскольку «в результате этого назначения [Авруцкого главой крымской милиции], а также наличия на территории автономии неопознанных вооружённых групп, боевой техники и неспособности силовых структур, расположенных в АРК, эффективно контролировать ситуацию, на территории Крыма возникли беспорядки»[58].

И. о. министра обороны Украины Игорь Тенюх заявил на заседании правительства, что Россия увеличила свой военный контингент в Крыму на шесть тыс. военнослужащих, грубо нарушив существующие соглашения. По его словам, на полуостров было переброшено также около 30 российских БТР-80, российские военнослужащие блокируют административные здания и военные части, что также является грубым нарушением договорённостей, в том числе Будапештского меморандума[313].

Тем временем в порт Феодосии зашёл российский десантный корабль «Зубр». Неизвестные вооружённые люди оцепили военную базу спецподразделения «Тигр» в посёлке Краснокаменка под Феодосией. Военнослужащие ЧФ окончательно заблокировали пограничную часть в Балаклаве и предложили украинским пограничникам покинуть часть на своих кораблях, оставив её полностью под контролем российских военнослужащих. Украинская сторона предложение приняла[306][314]. В Джанкое российские войска заняли бывший аэродром. В Крым по трассе Харьков-Симферополь продолжают прибывать автомобили с российскими «казаками», которые делают «перевалочную» остановку в Джанкое[315].

По данным Госпогранслужбы Украины, «в 21.10 1 марта в порт Севастополя вошли два больших десантных корабля Балтийского флота Российской Федерации „Калининград“ и „Минск“. 2 марта этого года в г. Севастополь зашли большие десантные корабли „Оленегорский Горняк“ Северного флота и „Георгий Победоносец“ Балтийского флота Российской Федерации. Заход военных кораблей осуществлён … без разрешения администрации Государственной пограничной службы Украины»[287]. В последующем эти корабли использовались при переброске техники в Крым из Новороссийска[316].

Вечером 1 марта, получив обращения от Сергея Аксёнова и Виктора Януковича, президент России Владимир Путин внёс в Совет Федерации обращение об использовании российских войск на территории Украины «до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране»[317]. Причины запроса, объявленные в обращении, — экстраординарная ситуация, сложившаяся на Украине и угроза жизни граждан России и личного состава воинского контингента Вооружённых Сил РФ, дислоцирующегося на территории Украины. Совет Федерации, собравшись на внеочередное заседание, единогласно 90 голосами (100 % присутствующих, 54,2 % состава палаты) дал согласие на использование российских войск на Украине[318][319]

Депутаты городского совета Севастополя проголосовали за то, чтобы не подчиняться решениям новых властей Украины: «В нынешней ситуации, используя слова классика, у нас, депутатов, выражающих волю народа, остался только один выбор: или промолчать, смотреть, как унижают наш „Беркут“, как вооружённые бандиты получают посты в министерствах Украины, или действовать». Депутаты также проголосовали за поддержку проведения в Крыму референдума о статусе автономии и наделили соответствующими полномочиями координационный совет Севастополя по обороне и обеспечению жизнедеятельности города[320].

Тем временем в Крыму, после встречи с Аксёновым, Авруцкий подал рапорт об отставке, а новым руководителем крымской милиции был назначен Сергей Абисов[321].

На протяжении ночи в украинские воинские части, дислоцированные на территории Крыма, приезжали неизвестные «переговорщики», которые предлагали украинским военным не оказывать сопротивления военнослужащим ВС РФ, сложить оружие и перейти на сторону «законной власти Крыма», обещая обеспечить достойные условия службы и социальную защиту. В зависимости от ситуации, прибывшие уговорами или силой заставляли выдать им оружие и боеприпасы и вывозили их на грузовиках[322][323].

Так, утром 2 марта заместитель командующего Южным военным округом РФ и заместитель командира 810-й бригады морской пехоты ЧФ предъявили ультиматум 1-му батальону морской пехоты ВМС Украины в Феодосии — в течение часа сложить оружие и передать российским военнослужащим склады[324][325][326][327]. В Севастополе был блокирован штаб ВМС Украины, здание было обесточено[328][172]. Была блокирована 36-я бригада береговых войск, дислоцирующаяся в с. Перевальном (Симферопольский р-н)[329][330][331][332][333][334].

Около тысячи крымских татар попытались выступить в качестве «живого щита» между военнослужащими батальона морской пехоты ВМС Украины (в/ч А-0669) в Керчи и группой вооружённых российских военнослужащих, оцепивших территорию воинской части[335]. С 3 марта украинский флаг был снят, украинские и российские военнослужащие приступили к совместному несению караула[191][336].

К вечеру 2 марта бескровно были захвачены штабы Азово-Черноморского регионального управления и Симферопольского пограничного отряда Погранслужбы Украины[337], установлен контроль над одним из украинских дивизионов ПВО в районе мыса Фиолент[2].

2 марта коллегия Генеральной прокуратуры Украины выступила с обращением, в котором заявила: «Военнослужащие Вооружённых сил Украины должны помнить, что они присягали на верность украинскому народу! Следовательно, выполнение ими требований по сдаче оружия, оставление военной техники и мест дислокации будет расцениваться как государственная измена с соответствующими правовыми последствиями»[338]

В ночь со 2 на 3 марта в зале заседаний крымского Совета министров состоялась церемония принятия присяги рядом руководителей силовых ведомств. На верность народу Крыма присягнули начальник Службы безопасности Пётр Зима, начальник Главного управления внутренних дел Сергей Абисов, начальник Главного управления Службы по чрезвычайным ситуациям Сергей Шахов и исполняющий обязанности начальника пограничной службы Виктор Мельниченко (ранее — первый заместитель начальника Азово-Черноморского регионального управления Госпогранслужбы Украины). Ранее, 2 марта, присягу принял контр-адмирал Денис Березовский, назначенный командующим ВМС Крыма[170]. По словам Аксёнова, этот день «войдёт в историю автономии как день формирования всех её силовых структур»[339].

Правительство Крыма предприняло попытку склонить на свою сторону личный состав и руководителей силовых ведомств Украины на территории Крыма, но, как сообщали украинские СМИ, эти попытки не имели успеха. Так, было заявлено, что сотрудники Главного управления СБУ в АР Крым отказались признавать назначенного новыми крымскими властями руководителя[30]. Начальник Крымского территориального командования внутренних войск Украины Николай Балан заявил, что внутренние войска подчиняются министру внутренних дел и «все военнослужащие на 100 процентов верны своей присяге и своему воинскому долгу»[340]. Отказался подчиняться новому премьер-министру Крыма и руководитель Государственной пенитенциарной службы Украины в АР Крым и Севастополе Олег Грач[341]. В Государственной пограничной службе сообщили: «Несмотря на очень острое противостояние в Симферополе с российскими спецназовцами, пограничники не утратили управления подразделениями охраны государственной границы в Крыму»[29]. .

3 марта президиум Верховного Совета АРК заявил, что развитие политической ситуации на Украине «даёт веские основания для опасений за судьбу страны, создаёт угрозу миру и стабильности в Крыму». По мнению президиума, постановление Верховной рады Украины «О самоустранении президента Украины…» нарушило Конституцию Украины, не предусматривающую прекращение полномочий президента по причине самоустранения от их выполнения, поэтому «правовые основания для возложения обязанностей президента Украины на председателя Верховной рады Украины Турчинова А. В.<…>отсутствуют». Парламент АРК, несущий ответственность за обеспечение прав и свобод её жителей, не может оставаться сторонним наблюдателем разрушительных процессов, происходящих в стране, и «именно эти обстоятельства» побудили ВС АРК принять решение «о проведении республиканского (местного) референдума как формы прямого народовластия по вопросам усовершенствования статуса и полномочий автономии». Президиум заявил, что вопрос референдума не содержит положений об отделении АРК от Украины, при этом «мы выступали и выступаем за наделение Крымской автономии широкими полномочиями, которые должны быть гарантированы при любых изменениях центральной власти и конституции Украины»[342]. Президиум ВС АРК поддержал перенос референдума о статусе и полномочиях Крыма на 30 марта[343].

Председатель ВС АРК Владимир Константинов заявил, что от жителей Севастополя поступила инициатива об изменении правового статуса города и переподчинении его напрямую властям Крыма[344].

Премьер-министр России Дмитрий Медведев заявил, что российское правительство готово оказать Крыму финансовую помощь. Глава Минфина Антон Силуанов проинформировал, что дефицит бюджета автономии составляет в пересчёте около 35 миллиардов рублей. Финансовая помощь РФ должна стабилизировать финансовую систему Крыма, обеспечить бесперебойную выплату заработных плат, пенсий, пособий и стабильную работу бюджетных учреждений республики[345].
Георгиевские ленточки в Крыму, 3 марта 2014 года
Тем временем из Крыма поступали сообщения о том, что командующий Черноморским флотом РФ Александр Витко якобы предложил украинским военнослужащим сдаться до 5 часов утра 4 марта; в противном случае, российские военные угрожают приступить к штурму подразделений и частей ВС Украины по всему Крыму; в Севастополе казаки попытались захватить штаб ВМСУ при поддержке российских морских пехотинцев[346], в Севастопольской бухте корабли российского Черноморского флота блокировали корабли ВМСУ «Тернополь» и «Славутич»[347], ракетный катер ЧФ РФ заблокировал выход из озера Донузлав[348]. В Госпогранслужбе Украины заявили, что на паромной переправе Крым-Кавказ происходит накопление бронетехники, продолжаются активные перемещения кораблей российских ВМС в акваторию Чёрного моря на вход и выход из порта Севастополь, российские военные осуществляют моральное и физическое давление на пограничников и активно ведут попытки вербовки персонала[349].

Личный состав 10-й Сакской морской авиабригады ВМСУ (с. Новофёдоровка) осуществил переброску на запасной аэродром боевых вертолётов и самолётов бригады, чтобы не допустить их захвата российскими военными[350].

В Государственной пограничной службе Украины сообщили о прорыве в сторону Украины двух микроавтобусов и трёх грузовиков Камаз с вооружёнными лицами через пункт пропуска паромного сообщения «Крым-Кубань» в Керчи под прикрытием военнослужащих ЧФ РФ. В дальнейшем эта группа вооружённых лиц с применением физической силы захватила место дислокации отдела погранслужбы «Керчь»[351].

Координационный совет Севастополя, «учитывая стабилизацию ситуации в городе», принял решение завершить формирование новых отрядов народного ополчения, поскольку «благодаря активной поддержке жителей» Координационный совет контролирует ключевые силовые структуры обеспечения правопорядка[352].

Утром 4 марта премьер-министр Крыма Сергей Аксёнов заявил на пресс-конференции в Симферополе, что личный состав украинских воинских частей готов подчиниться новому правительству Крыма и что в отношении командиров, отказывающихся выполнять его приказы, будут возбуждены уголовные дела: «Сдаваться никто никому не предлагает, идут переговоры с военными частями, которые все абсолютно в Крыму заблокированы силами самообороны… В отдельных частях есть командиры, которые подстрекают солдат к неисполнению моих приказов, как на сегодняшний день верховного главнокомандующего. Предупреждаю всех командиров: в отношении них, если они не подчинятся законному правительству Крыма, будут возбуждены уголовные дела… Шутки все закончены. Если по действиям данных командиров прольётся кровь, наказание будет жесточайшее»[353].

4 марта глава СБУ Валентин Наливайченко пожаловался, что российские военные заблокировали работу органов безопасности Украины в Крыму. По словам Наливайченко, СБУ обратилась к российской стороне с требованием предоставления возможности органам безопасности работать, однако «по состоянию на эту минуту ответа нет»[354][355].

Президент Путин провёл пресс-конференцию о ситуации на Украине, где, в частности, отрицал участие российских войск в крымских событиях, заявив, что там действуют лишь местные силы самообороны[69]. В ответ офицеры-командиры Севастопольской бригады надводных кораблей, кораблей ВМС Украины «Славутич» и «Тернополь» в сообщении для СМИ заявили, что считают себя правомочными «обвинить президента Российской Федерации в неприкрытой лжи», а также сказали, что «в настоящий момент военные корабли ВМС Украины „Тернополь“ и „Славутич“, находящиеся непосредственно в Севастопольской бухте, блокированы боевыми кораблями и судами Черноморского флота ВМФ России, на каждом из которых находятся подразделения морской пехоты количеством до одного взвода, вооружённые автоматическим оружием и в соответствующей экипировке»[356].
Военная часть в Евпатории
В течение этого дня экипаж корабля управления «Славутич» предотвратил попытку захвата корабля вооружённой группой[357]. Начальник радиотехнических войск Воздушных Сил ВС Украины полковник Сергей Вишневский сообщил, что все командные пункты, радиотехнические батальоны и роты на территории Крыма находятся в осаде российских войск и отрядов крымской самообороны[358]. Российские спецназовцы прорвались на территорию зенитно-ракетного полка под Евпаторией (в/ч А-4519)[190][359][360][361].

Тем временем, как сообщило Радио Свобода со ссылкой на очевидцев, российские военные установили на КПП «Турецкий вал», расположенном на границе Херсонской области и Крыма, усиленный блокпост и окапывают оборонительные позиции для людей и техники. По их словам, на КПП находится около 50 вооружённых российских военнослужащих и военная техника — не менее трёх БТР, шесть-семь бронированных автомобилей «Тигр» (или «Вепрь»), несколько грузовых автомобилей и инженерная техника[362]. Госпогранслужба Украины, со своей стороны, развернула три контрольно-пропускных пункта и выставила пограничные патрули на административной границе с АР Крым. Контрольные пункты были развёрнуты в районе населённых пунктов Сальково, Каланчак и Чаплинка. Согласно информации, эти пункты и патрули усилены военнослужащими мобильных подразделений погранвойск, сотрудниками МВД и военнослужащими ВСУ[363].

В Генеральном штабе Вооруженных сил Украины заявили, что, по имеющейся информации, на территории Крыма находятся российские военнослужащие, не входящие в состав ЧФ, — в частности, из состава 18-й отдельной механизированной бригады, которая дислоцируется в Чеченской Республике (по данным журналистов «Новой газеты», на самом деле от привлечения чеченцев в министерстве обороны РФ отказались[2]), а также 31-й отдельной десантно-штурмовой бригады ВДВ (Ульяновск) и 22-й бригады спецназначения (Краснодарский край)[364].

5 марта Сергей Аксёнов обратился к военнослужащим органов военного управления и воинских частей Украины, дислоцированных в Крыму, с призывом защитить автономию от «недобитых последователей Бандеры», которые «убивают и насилуют, грабят и мародёрничают». По словам Аксёнова, «те, кто занял руководящие посты в государстве, неспособны восстановить закон и порядок. Ситуация становится критической и требует принятия неотложных и чрезвычайных мер», и в сложившейся обстановке гарантировать мир и стабильность в Крыму могут лишь регулярные вооружённые силы, которые создаются новым правительством. Премьер-министр Крыма призвал военнослужащих, в период до проведения в АРК референдума:

Не применять оружие во избежание кровопролития и дальнейшего обострения ситуации;
Сохранять организованность и порядок, «не поддаваться на провокации» со стороны представителей украинских властей;
Продолжать выполнять должностные и специальные обязанности в своих воинских частях;
Беспрекословно выполнять указания Совета министров АРК, приказы и распоряжения командиров и начальников.
Аксёнов заявил, что, как Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами АРК, он гарантирует всем военнослужащим ВС Крыма высокий уровень денежного довольствия, полный пакет социальных гарантий, решение жилищной проблемы, трудоустройство членов семей, внеочередное предоставление мест в детских дошкольных и школьных учреждениях[365].

В Симферополе неизвестные вооружённые люди в военной форме заблокировали автомобиль специального посланника Генерального секретаря ООН Роберта Серри, который был вынужден прервать своё пребывание в Крыму и покинуть полуостров[366]. Как прокомментировал этот инцидент Сергей Аксёнов, «мы не направляли им приглашение, они не предупреждали о приезде, обычная в таких случаях процедура не была соблюдена»[367].

Ракетный крейсер «Москва» из состава ЧФ в сопровождении четырёх судов обеспечения встал у входа в бухту Донузлав, блокируя таким образом выход кораблей ВМС Украины[368]. Как сообщила пресс-служба Государственной пограничной службы Украины, 12 единиц корабельно—катерного состава Севастопольского и Ялтинского отрядов морской охраны, ушедшие из Крыма ради сохранения жизни и здоровья личного состава, предотвращения захвата кораблей, вооружения и техники, прибыли в Одесский отряд морской охраны, где будут задействованы в охране территориального моря и исключительной (морской) экономической зоны Украины[369].

На пресс-конференции в Севастополе было объявлено, что в город прибыли пять добровольцев из Сербии, чтобы помочь местным отрядам самообороны и казакам обеспечить порядок на блок-постах вокруг города. Сербы представляют организацию «Движение четников». По их словам, они участвовали в боевых действиях в Косове в 1999 году в составе ополченцев. «Мы приехали по приглашению казаков. Во время гражданской войны в Югославии множество русских добровольцев приезжали поддержать сербский народ. Мы народ маленький и не можем прислать большое количество людей, но у нас большая любовь к русскому народу», — сказал руководитель группы Милутин Малишич[24].

6 марта командующий ВМСУ контр-адмирал Сергей Гайдук заявил, что украинские военные изо всех сил стараются не допустить кровопролития и жертв среди мирного населения: «Сегодня в нашем славном городе, как и на территории всего Крымского полуострова, сложилась очень непростая ситуация. Наша цель, прежде всего, — не опозорить крымскую землю кровью братоубийства, сохранить всех живыми и здоровыми, не позволить политическим противоречиям разорвать семьи и детей»[173].
Решение Севастопольского городского совета о проведении общекрымского референдума и о вхождении Севастополя в состав России. 6 марта 2014 года.
Верховный Совет АР Крым[370] и Севастопольский городской совет[371] приняли решение войти в состав России в качестве субъектов Федерации и провести референдум на территории АР Крым и Севастополя, причём не 30 марта, а 16 марта, вынеся на референдум вопрос о вхождении Крыма в состав России на правах субъекта Федерации или восстановлении Конституции Крыма 1992 года при сохранении полуострова в составе Украины. Позднее заместитель председателя Верховного Совета Крыма Григорий Иоффе заявил, что изменение формулировки вопроса было вызвано реакцией украинских властей на решение о проведении референдума в Крыму, на который ранее не планировалось выносить вопрос о выходе автономии из состава Украины[372][373] (на Сергея Аксёнова и Владимира Константинова было заведено уголовное дело по статье «Действия, направленные на насильственное изменение или свержение конституционного строя или на захват государственной власти», и как стало известно 5 марта, киевский суд вынес постановление об их задержании).

Крымские депутаты приняли решение обратиться к руководству России с предложением «о начале процедуры вхождения в состав Российской Федерации в качестве субъекта Российской Федерации». Объясняя свое решение, парламентарии заявили, что на Украине «в результате антиконституционного переворота захватили власть националистические силы», которые «грубо нарушают Конституцию и законы Украины, неотъемлемые права и свободы граждан, включая право на жизнь, свободу мысли и слова, право говорить на родном языке», при этом «экстремистские группировки предприняли ряд попыток проникновения в Крым в целях обострения ситуации, эскалации напряжённости и незаконного захвата власти»[370]. Крымские законодатели решили также сформировать независимые от Украины органы исполнительной власти Крыма: Министерства юстиции, внутренних дел, чрезвычайных ситуаций, промышленной политики, топлива и энергетики, по информации и массовым коммуникациям, прокуратуру, службу безопасности, налоговую и пенитенциарную службу и социальные фонды[374].

Первый заместитель председателя Правительства АРК Рустам Темиргалиев сообщил, что собственность Украины в Крыму будет национализирована в пользу новых властей региона, вся частная собственность на территории Крыма будет переоформлена с учётом российского законодательства. Он указал на готовность Крыма вступить в рублёвую зону[375].

В течение 6-7 марта через Керченскую паромную переправу круглосуточно переправлялись колонны военного автотранспорта[376], следовавшие через Керчь в сторону Феодосии. Военные грузы украинскими пограничниками и таможенниками не досматривались[377].

В ночь с 6 на 7 марта в проливе бухты Донузлав был затоплен списанный большой противолодочный корабль «Очаков», который лёг поперёк пролива, заблокировав выход из бухты украинским судам[378]. Через сутки рядом было взорвано и затоплено водолазное судно БМ 416 типа пожарного катера водоизмещением 30-40 тонн[379].

7 марта делегация Верховного Совета Крыма во главе с его председателем Владимиром Константиновым встретилась в Москве с председателем Госдумы Сергеем Нарышкиным и спикером Совета Федерации Валентиной Матвиенко. Нарышкин заявил, что в России поддержат «свободный и демократический выбор» населения Крыма и Севастополя[380]. Матвиенко заверила, что сенаторы поддержат решение о вхождении Крыма в состав России, если оно будет принято[381].

8 марта поступили сообщения о том, что российские военные и крымские ополченцы приступили к обустройству блокпоста на территории Херсонской области (Арабатская стрелка)[382][383].

8 марта Александр Турчинов назначил новым руководителем Главного управления СБУ в АРК Олега Абсалямова, однако пресс-служба Верховного Совета АРК сообщила, что в Крыму это назначение считают нелегитимным. В Верховном Совете АРК напомнили, что в Крыму создана своя Служба безопасности, начальник которой Пётр Зима назначен в соответствии с Конституцией АРК и регламентом крымского парламента[384].
Блокпост на въезде в Крым. 10 марта 2014 года.
9 марта в Симферополе, Севастополе, Евпатории и Керчи прошли первые митинги в поддержку присоединения Крыма к России. Представители руководства крымской автономии призвали жителей Крыма проголосовать за присоединение к России[385].

Владимир Константинов заявил в своём обращении к крымчанам на сайте Верховного Совета АР Крым, что передача Крыма Украине в 1954 году без согласия местных жителей представляла собой «вопиющую несправедливость». По словам политика, «Крым исчерпал возможности добиться достойного статуса в составе Украины», а дальнейшее пребывание в её составе «грозит крымчанам не просто унижениями и дискриминацией по культурному и этническому принципу, а самым буквальным физическим уничтожением. <…> Той Украины, в которой мы жили последние 23 года, уже нет, и договариваться в Киеве о совместной жизни в рамках одного государства уже не с кем». Константинов призвал жителей АРК «не упустить шанс, оставаясь крымчанами, никуда не переезжая, вернуться домой — в Россию», которая «поможет адаптироваться» в переходный период[386].

Зампред комитета Государственной думы по промышленности Павел Дорохин заявил, что правительство РФ зарезервировало порядка 40 млрд рублей на поддержку развития промышленно-экономической инфраструктуры Крыма[387].
Украинская воинская часть в Перевальном в окружении «вооружённых людей»

Российские «Тигры» возле украинской воинской части в Перевальном, Крым
9-10 марта российские военные установили контроль над аэродромом морской авиационной бригады ВМС Украины в Саках[388], автобатом (в/ч А2904) в Бахчисарае[389], отдельной ракетно-технической частью в Черноморском[390][391].
Предложение Совета министров АР Крым украинскому 55-му зенитно-ракетному полку в Евпатории передать всё оружие на склад под охрану Черноморского флота России на период подготовки к референдуму о статусе Крыма[392][393]
10 марта Сергей Аксёнов на встрече с журналистами сообщил, что Верховный совет Крыма наделил его полномочиями главнокомандующего вооружёнными силами и правом формирования вооружённых сил Крыма: «Решение о формировании армии Крыма принято в связи с наличием на территории автономии незаконных вооруженных формирований». В этот же день Аксёнов принял присягу на верность автономии батальона спецназа Вооружённых сил Крыма, в состав которого вошли около ста дружинников полка народной обороны Крыма. По словам Аксёнова, в составе ВС автономии насчитывается более 180 человек, которые приняли присягу[394]. Общая численность крымской армии к референдуму 16 марта должна быть доведена до 1500 человек. «Они будут охранять избирательные участки с оружием в руках», — сказал Аксёнов. Он подтвердил, что в перспективе планируется создание военно-морских сил Крыма, отметив, что в случае присоединения Крыма к России сухопутные войска и флот войдут в состав вооружённых сил РФ. Аксёнов также заявил, что если по итогам референдума Крым станет частью России, военнослужащие вооружённых сил Украины, находящиеся на территории Крыма, должны будут или покинуть территорию автономии, или войти в состав вооружённых сил республики[395].

11 марта Верховный Совет АРК и Севастопольский городской совет приняли декларацию о независимости АРК и Севастополя, в соответствии с которой, в случае принятия на референдуме решения о присоединении к России, Крым будет объявлен суверенной республикой и в таком статусе обратится к руководству РФ с предложением о принятии в состав Федерации[396].

В Верховном Совете Крыма началось формирование межфракционной депутатской группы «За новый российский Крым», поддерживающей действия председателя Верховного Совета Владимира Константинова и премьер-министра Крыма Сергея Аксёнова, направленные на «стабилизацию обстановки на полуострове» и присоединение Крыма к России. Как сообщает пресс-служба парламента, заявления о вступлении в объединение подали более 70 из 100 депутатов Верховного Совета[397].

Служба безопасности АРК распространила своё заявление: «С целью защиты населения Крыма от угроз их безопасности, обеспечения их прав и свобод, недопущения экстремистских проявлений на территории полуострова, предотвращения попыток разжигания межнациональной розни и иных конфликтов на собрании принято единогласное решение о формировании Службы безопасности Крыма как отдельной самостоятельной структуры. Служба безопасности Крыма в этот судьбоносный для народа период берёт на себя ответственность по его защите. Обеспечение безопасности населения Крыма является главной и приоритетной задачей новой структуры»[398].

Парламент Крыма утвердил положение о народной дружине республики — «добровольном общественным формировании жителей Крыма, созданном для содействия правоохранительным органам, иным органам власти АРК органам местного самоуправления в охране правопорядка и общественной безопасности, прав и законных интересов граждан на территории АРК»[399]. Глава Севастополя Алексей Чалый подписал распоряжение о задачах сил народной самообороны, действующих под руководством единого штаба «с целью организации противостояния возможному вооружённому нападению на Севастополь, защиты жизней, здоровья и имущества жителей города, обеспечения свободного и безопасного проведения референдума». Перед участниками сводного полка народной самообороны Севастополя поставлены первоочередные задачи, среди которых — пресечение правонарушений и охрана общественного порядка на улицах города, организация дежурства на блокпостах при въезде в город, действия в составе дежурных подразделений и групп[400].

12 марта первый вице-премьер Крыма Рустам Темиргалиев сообщил об ограничении воздушного сообщения Крыма с Украиной на период до 17 марта. По его словам, это сделано «в связи с возможным прилетом сюда провокаторов»[401]. Российские военные блокировали радиотехнический батальон на горе Ай-Петри[402].

13 марта командир 204-й бригады тактической авиации, дислоцирующейся на аэродроме «Бельбек», полковник Юлий Мамчур потребовал от руководства страны дать конкретные указания своим военнослужащим в Крыму, поскольку они находятся под постоянным давлением со стороны российских военных, органов местного самоуправления и даже местного населения, но имеют лишь устное указание не поддаваться на провокации, держаться и не применять оружие. Мамчур потребовал от руководства страны в кратчайшие сроки принять взвешенное решение по дальнейшим действиям командиров воинских частей в случае прямой угрозы жизни личного состава, семей военнослужащих и гражданского населения: «В случае непринятия вами соответствующих решений мы будем вынуждены действовать согласно уставу Вооружённых сил Украины, вплоть до открытия огня. При этом мы чётко осознаём, что не сможем долго противостоять превосходящим по количеству, вооружённости и подготовке подразделениям российских войск, но готовы выполнить свой долг до конца»[403].

Четыре ведущие политические партии Крыма подписали меморандум о всестороннем содействии свободному волеизъявлению крымчан в ходе общекрымского референдума. Документ подписали глава крымской организации Партии регионов Владимир Константинов, лидер партии «Русское единство» Сергей Аксенов, зампредседателя КРО партии «Союз» Светлана Савченко и лидер КРО Коммунистической партии Украины Олег Соломахин. Парторганизации договорились в ходе подготовки и проведения референдума воздержаться от межпартийной конкуренции, ввести на этот период режим максимальной взаимной доброжелательности и взаимодействия, решительно пресекать попытки срыва проведения референдума или искажения его результатов. Лидеры четырёх партий рекомендовали членам своих организаций и всем своим политическим сторонникам поддержать первый вопрос, вынесенный на референдум[404].

15 марта, по сообщению премьер-министра Крыма Сергея Аксёнова, группа лиц, представившихся сотрудниками Погранслужбы Украины, попыталась повредить газопровод на Арабатской стрелке: «Бойцам сил самообороны Крыма удалось предотвратить перекрытие газопровода на Крым на Арабатской стрелке. Во избежание подобных попыток газораспределительная станция взята под охрану. Пытавшиеся повредить оборудование — по предварительным данным, до 40 человек — и представлявшиеся сотрудниками Пограничной службы Украины лица „ускоренными темпами“ покинули станцию». В связи с этим Аксёнов обратился к командующему Черноморским флотом России с просьбой взять под охрану газораспределительную станцию, находящуюся на Арабатской стрелке южнее посёлка Стрелковое «с целью обеспечения энергетической безопасности Автономной Республики Крым и бесперебойного функционирования объектов жизнеобеспечения»[405]. По сообщению интернет-издания LB.ua, в тот же день на Арабатской стрелке в районе села Стрелковое в Херсонской области высадился российский десант численностью более 50 человек, прибывший на четырёх вертолётах, затем они переместились в район газораспределительной станции. Позже пресс-служба Министерства обороны Украины сообщила: «Отпор был дан немедленно. С целью немедленного реагирования на провокацию с украинской стороны были подняты силы армейской авиации Сухопутных войск Вооружённых Сил Украины, а также силы аэромобильного батальона», после чего российские военнослужащие вернулись на прежние позиции[406]. В связи с этими событиями МИД Украины заявил о военном вторжении России и потребовал от РФ немедленного вывода войск с территории Украины, отметив, что «Украина оставляет за собой право применить все необходимые меры для прекращения военного вторжения со стороны России»[407].

16 марта командующий ВМС Украины контр-адмирал Сергей Гайдук в открытом обращении к севастопольцам и крымчанам заявил, что командование ВМСУ, руководители ВС РФ и крымских органов власти путём диалога нашли формат, который позволил избежать вооружённых столкновений и человеческих жертв. В связи с этим он призвал к благоразумию руководителей органов власти и отрядов самообороны: «Прошу принять все меры для остужения „горячих голов“, не допустить нового витка конфронтации. Мы прошли этап протестов и риска военного столкновения. Настало время примирения, работы политиков и дипломатов». Командующий ВМСУ обратил внимание военнослужащих Украины и России на необходимость выдержки, понимания того, что политические разногласия решаются только за столом переговоров: «Уверен: украинские и российские воины не должны стрелять друг в друга… Ещё раз настойчиво призываю всех к диалогу и переговорам на всех уровнях. Верю в мудрость, благоразумие и выдержку крымчан и севастопольцев. Желаю вам добра и благополучия»[174].

И. о. министра обороны Украины Игорь Тенюх сообщил перед заседанием правительства 16 марта, что командующий ВМСУ контр-адмирал Сергей Гайдук достиг договорённости с командующим Черноморским флотом и представителем министра обороны РФ Сергея Шойгу о том, что до 21 марта не будет проводиться никаких мероприятий по блокированию украинских воинских частей. И. о. главы Минобороны сказал также, что, по его данным, общая численность российских войск на территории Крыма составляет около 21,5 тысячи человек[408].

Тем временем в Крыму состоялся референдум о статусе полуострова. По официальным данным, в голосовании приняло участие 83,1 % избирателей АРК, из них около 96,77 % проголосовали за присоединение Крыма к России[59], в Севастополе соответственно 89,5 % и 95,6 %[60].

17—28 марта. Включение Крыма в состав России и вывод украинских войск с полуострова

Решение Севастопольского городского совета о статусе города Севастополя и о вхождении Севастополя в состав России. 17 марта 2014 года.
См. также: Присоединение Крыма к России (2014) и Крымская речь Владимира Путина
17 марта, опираясь на итоги референдума и принятую 11 марта Декларацию о независимости, парламент Крыма провозгласил независимую Республику Крым, в которой Севастополь имеет особый статус, и обратился к РФ с предложением о принятии Республики Крым в состав России в качестве нового субъекта РФ со статусом республики[409]. С аналогичным обращением выступил и Севастопольский горсовет[410].

Владимир Путин подписал указ о признании независимости Республики Крым[411], а позднее одобрил проект договора о присоединении Крыма к России и распорядился подписать его на высшем уровне[412]. Россия предоставила Крыму финансовую помощь в размере 15 миллиардов рублей[413][414].
Подписание договора о присоединении Крыма к РФ. 18 марта 2014 года.
18 марта Россия и Крым подписали в Георгиевском зале Кремля договор о присоединении Крыма к РФ, согласно которому в составе России были образованы новые субъекты Федерации — Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Под документом подписались президент России Владимир Путин, председатель Госсовета Крыма Владимир Константинов, председатель Совета министров Крыма Сергей Аксёнов и глава Севастополя Алексей Чалый[61].

По сообщению министерства обороны Украины, 18 марта при штурме 13-го фотограмметрического центра Вооружённых сил Украины в Симферополе прямым попаданием в область сердца был убит прапорщик Сергей Кокурин, который находился на наблюдательной башне автопарка части. Кроме того, выстрелами в область шеи и руки были ранен капитан В. А. Федун. По сообщению Министерства обороны Украины, нападавшие были одеты в военную форму военнослужащих Вооружённых Сил России без знаков различия и вооружены автоматическим оружием и снайперской винтовкой, а командира части полковника Андрея Андрюшина, которого во время переговоров захватили, содержат в отдельном помещении и силой заставляют перейти на сторону крымского правительства. После этого инцидента Министерство обороны Украины разрешило украинским военным в Крыму применять оружие[415].

По сообщению МВД Крыма, выстрелы были произведены из одного места как по бойцам самообороны, так и по украинским военнослужащим на территории части[416]. Есть погибший и раненый со стороны бойцов крымской самообороны[417]. Погибший — это 34-летний житель Котельниковского района Волгоградской области России Руслан Казаков, который приехал в Крым в качестве добровольца[418]. Прокуратура Крыма возбудила уголовное дело, ведётся поиск подозреваемых. В прокуратуре не исключают, что целью обстрела было «спровоцировать столкновения между украинскими и российскими военнослужащими». Также прокурор Поклонская отметила сходство почерка этого снайпера и снайперов с Майдана в Киеве[419]. Прощание с обоими погибшими происходило одновременно в гарнизонном доме офицеров в Симферополе[420].

Утром 19 марта пророссийские силы прорвали оцепление и ворвались на территорию штаба ВМС Украины в Севастополе, над ним были подняты российский и андреевский флаги[421][422].

В Севастополе был задержан командующий ВМСУ контр-адмирал Сергей Гайдук[423][422]. Министр обороны России Сергей Шойгу обратился к крымскому руководству с просьбой освободить Гайдука и не препятствовать его выезду на территорию Украины. Утром 20 марта правоохранительные органы Республики Крым освободили Гайдука и ещё семерых человек, которые были задержаны накануне[424].

20 марта Государственная дума приняла федеральный конституционный закон о присоединении Крыма к России[425].

Корабль управления «Донбасс», спасательный буксир «Кременец» и противопожарный катер «Борщив» Военно-морских сил Украины, которые стояли в Стрелецкой бухте Севастополя, спустили украинские и подняли андреевские флаги Военно-морского флота России. Ранее представители Черноморского флота России предложили украинским военным в Крыму три варианта дальнейших действий: перевод украинских военнослужащих на материковую часть Украины для прохождения там дальнейшей службы, переход на службу в Черноморский флот России, увольнение в запас и возможность проживания на территории Крыма[426].

К исходу дня, после подписания президентом РФ указа о признании воинских званий военнослужащих Украины, командиры и начальники 72 воинских частей, учреждений и кораблей Министерства обороны Украины, дислоцированных на Крымском полуострове, в числе которых 25 судов вспомогательного флота и шесть боевых кораблей Военно-морских сил Украины, приняли решение добровольно перейти в ряды Вооружённых сил РФ для дальнейшего прохождения военной службы. В гарнизонах и на кораблях в торжественной обстановке прошли построения личного состава с церемонией поднятия флага и исполнения гимна России[427].

21 марта Владимир Путин подписал закон о присоединении Крыма к России и утвердил ратификацию соответствующего договора. Одновременно был подписан указ о создании Крымского федерального округа[428].

22 марта украинская авиабаза в Бельбеке была взята штурмом[429][430]. Премьер-министр Республики Крым Сергей Аксёнов выступил с обращением к народу Украины, в котором объяснил свою позицию к событиям, происходящим на Украине[431].

24 марта российские войска штурмовали военно-морскую базу в Феодосии и вывезли на грузовиках со связанными руками находившихся там морских пехотинцев[432]. И. о. президента Украины Александр Турчинов сообщил, что Министерству обороны страны было дано поручение вывести воинские подразделения из Крыма. Министр обороны России Сергей Шойгу, который в ходе рабочей поездки в Крым провёл 24 марта встречу с бывшими военнослужащими Вооружённых сил Украины, заверил, что военнослужащие Украины, изъявившие желание продолжить службу в российской армии, будут пользоваться всеми социальными правами в рамках законодательства России[433]. Вечером того же дня на Донузлаве были штурмом взяты большой десантный корабль «Константин Ольшанский»[434], а также средний десантный корабль «Кировоград» и тральщик «Геническ»[435]. 26 марта флаг России и Андреевский флаг были подняты и над последним украинским кораблём — тральщиком «Черкассы»[436]. До этого тральщик «Черкассы» трое суток ходил по озеру Донузлав, не останавливаясь, и его командир капитан третьего ранга Юрий Федаш отвечал отказом на все требования сдаться. Украинские моряки пытались отбиться от российских быстроходных катеров, кидая в воду взрывпакеты. Тральщик дважды пытался вырваться из Донузлава. Первый раз он попытался оттянуть в сторону затопленный корабль, чтобы очистить себе путь, во второй раз украинские моряки почти вышли из бухты, но российский корабль столкнул их на мель[437][438].

26 марта российскими военными были освобождены шесть ранее удерживавшихся украинских военнослужащих, в том числе командир бельбекской авиационной бригады полковник Юлий Мамчур и заместитель командующего ВМС Украины, генерал-майор Игорь Воронченко. Мамчур сказал, что на него в заключении оказывали психологическое давление, мешали ему спать[439][440].

27 марта Государственный Совет Республики Крым опубликовал Список лиц, пребывание которых на территории Республики Крым является нежелательным. Список включает 320 персон, среди которых ведущие украинские политики, депутаты Верховной Рады Украины, голосовавшие за досрочное прекращение полномочий Верховного Совета Крыма, и государственные деятели от различных партий[441].

28 марта министр обороны Шойгу сообщил, что «организованный вывод подразделений украинской армии, изъявивших желание продолжать службу в Вооружённых силах Украины, завершён». 4300 из 18800 украинских военнослужащих, ранее расквартированных в Крыму, выразили желание покинуть Крым и продолжить службу в Вооружённых силах Украины. Шойгу отметил: «Завершена смена государственной символики на всех кораблях и во всех подразделениях, перешедших на сторону российской армии. Актов осквернения, неуважительного отношения к государственной символике Украины не допущено». При этом принято решение о том, что Россия передаст Украине вооружение украинских частей, не перешедших на российскую службу[442]

О дальнейших событиях см. Переходный период в Крыму.
Информационное освещение
Украинские СМИ
Крупнейшие общенациональные каналы Украины со 2 марта выходят с одинаковым логотипом — флагом Украины и надписью на нём «Єдина країна — Единая страна». Среди каналов, участвующих в акции, — «Интер», 5-й канал, СТБ, ICTV, «1+1», «Украина» и другие[443].

Пророссийские власти Крыма в украинских СМИ обычно именовались «самопровозглашёнными», «марионеточными»[444] и «нелегитимными»[445].

Поскольку до 17 апреля 2014 года российская сторона отрицала факт своего военного вмешательства в Крыму, украинские СМИ называли группы хорошо экипированных вооружённых людей, действовавших на территории полуострова, «зелёными человечками»[446], присоединение Крыма к России — оккупацией и аншлюсом[447].

Украинские СМИ акцентировали внимание на «неприкрытой лжи» российского президента Путина (отрицавшего присутствие российских войск в Крыму)[356], на угрозах Запада в адрес России[448]. Информация, размещавшаяся в российских СМИ, подавалась как «пропаганда» и «широкомасштабная информационная война», «информационная агрессия» и «информационная оккупация»[449].

3 марта руководители Inter Media Group Анна Безлюдная, Starlight Media Владимир Бородянский, «Медиа Группы Украина» Фёдор Огарков и медиахолдинга 1+1 Media Александр Ткаченко в открытом письме к генеральным директорам Первого канала Константину Эрнсту, ВГТРК Олегу Добродееву и НТВ Владимиру Кулистикову призвали российские телеканалы «открыто, взвешенно и объективно» освещать события на Украине. По их мнению, СМИ двух стран не имеют права «разжигать вражду между братскими русским и украинским народами» и предоставлять аудитории непроверенную или искажённую информацию[450]. В ответ руководители российских телеканалов обвинили Украину в дискриминации русского языка и создании преград для работы российских журналистов[451].

Большой публичный резонанс получил инцидент, в ходе которого депутат Верховной Рады, член комитета по свободе слова Игорь Мирошниченко совместно со своими коллегами по партии Свобода с применением физической силы заставил руководителя Национальной телекомпании Украины Александра Пантелеймонова написать заявление об увольнении. Действия Мирошниченко были вызваны тем, что телекомпания показала кадры торжественной церемонии в честь присоединения Крыма к России[452].

Российские СМИ
Российские СМИ называли смену власти на Украине «переворотом», осуществлённым «вооружёнными группировками», ведущая роль в которых принадлежит «боевикам „Правого сектора“»[453]. Этот «переворот», по мнению российских СМИ, искусственно выдавался за «народную революцию», однако был инспирирован извне («Америкой» и «евроатлантическим альянсом») посредством телевидения и международных фондов. При этом один олигархический клан сменил другой и произошёл рецидив «бандеровщины». В российских СМИ подчеркивались различия между регионами Украины, в частности между Галичиной и Донбассом[454].

2 марта российский «Первый канал» показал сюжет о прибывающих с Украины в Россию беженцах. В репортаже утверждалось, что очередь из машин с беженцами скопилась на границе с Россией, в то время как в сюжете был показан КПП «Шегини», расположенный на границе с Польшей в 80 километрах от Львова[455].

Старший редактор The New Republic Юлия Йоффе отметила, что российский иноязычный государственный телеканал Russia Today, активно освещавший антивоенные демонстрации по всему миру, в частности против вмешательства в гражданскую войну в Сирии, никак не упомянул об антивоенных демонстрациях 2 марта в Москве и Санкт-Петербурге, участники которых были разогнаны полицией и ОМОНом, а число задержанных достигло 350 человек. В то же время телеканал не забыл упомянуть о митинге в поддержку действий российских властей (цель которого журналисты охарактеризовали как «поддержку русскоязычных на Украине»)[456].

По мнению журналиста The Economist, российские телеканалы, которые имеют в Крыму широкий охват вещания, выполняли задачу пропагандистского прикрытия для заранее подготовленного военного вторжения России в Крым[457].

3 марта российский музыкант Борис Гребенщиков выразил своё недовольство тем, как телеканал Россия-24 в сюжете об Украине использовал фрагмент из его песни «Поезд в огне», а также высказался против военного вмешательства России[458][459]. В обращении, записанном совместно с другими рок-музыкантами, Гребенщиков назвал происходящее политической игрой и заявил, что Украина и Россия — одна страна с одним народом[460].

На фоне конфликта агентство ИТАР-ТАСС 2 марта сообщило со ссылкой на погранслужбу и ФМС России о резко возросшем потоке беженцев из Украины, якобы достигшем за последние две недели февраля 143 тыс. человек, а 1 марта главы Белгородской, Ростовской и Брянской областей якобы сообщили РИА «Новости» о наплыве беженцев из Украины в российские приграничные регионы. Между тем, российскому изданию «Русская планета» в пресс-службе ФМС сообщили, что данных о числе прибывших в феврале граждан Украины к ним пока не поступало. Представительства ФСБ и региональные власти не смогли или отказались предоставить информацию об украинских беженцах, а в брянской ФМС сказали об их отсутствии. В пресс-службе губернатора Ростовской области сообщили, что в части детских оздоровительных лагерей региона для украинцев были зарезервированы места, но по состоянию на утро 3 марта они пустуют. Подтвердить данные о притоке беженцев из Украины не удалось и комитету правозащитной организации «Гражданское содействие»[461]. В Государственной пограничной службе Украины и Федеральной миграционной службе России также опровергли эти заявления[462][463].

5 марта киевский провайдер Ланет «за агрессивную пропаганду, призывы к войне и распространение вражды и ненависти» отключил трансляцию трёх российских каналов: «РТР-Планета», «Первый канал. Всемирная сеть» и «НТВ Мир»[464].

3 марта журналистка российского государственного телеканала RT Эбби Мартин в прямом эфире осудила «военную оккупацию» Украины Россией. Главный редактор Russia Today Маргарита Симоньян объяснила этот поступок воздействием «американской пропаганды»[465]. Позднее Эбби Мартин заявила, что она также не согласна с вмешательством США в дела Украины, добавив, что горда работать на RT, где может свободно выражать эти взгляды[466].

6 марта ведущая RT Лиз Уол уволилась в прямом эфире, заявив, что не может быть частью компании, «которая финансируется российским правительством и оправдывает Владимира Путина»[467]; телеканал назвал этот шаг «самопиаром»[468]. По данным TruthDig, этот шаг Уол был предпринят под влиянием одной из американских неоконсервативных политических организаций[469].

С 10 марта на круглосуточном информационном канале Россия 24 транслируются выпуски новостей ГТРК Крым.

Российские каналы с 11 марта не имеют возможности полноценно вещать на территорию Украины. Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания потребовал от провайдеров до 21:00 мск 11 марта прекратить трансляцию телеканалов «Вести», «Россия 24», Первый канал всемирная сеть, «РТР Планета», «НТВ — Мир». К утру 11 марта до половины провайдеров Украины уже отключили вещание этих каналов[470].

22 апреля президент РФ Владимир Путин подписал указ о награждении более 300 сотрудников российских СМИ «за объективность при освещении событий в Крыму», который, однако, не был выложен в публичный доступ[471][472]. Около ста наград получили сотрудники ВГТРК, более 60 — журналисты «Первого канала», по несколько десятков — представители НТВ, RT и Life News, при этом в список лауреатов не попали телеканал «Дождь» и радиостанция «Эхо Москвы», корреспонденты которых также освещали события на Украине. Орден «За заслуги перед Отечеством» второй степени получил генеральный директор НТВ Владимир Кулистиков. Ордена четвёртой степени получили глава Роскомнадзора Александр Жаров, первый замгендиректора ВГТРК Антон Златопольский, главный редактор агентства «Россия сегодня» Маргарита Симоньян, главный редактор «Комсомольской правды» Владимир Сунгоркин и другие. Телеведущего Владимира Соловьёва наградили орденом Александра Невского, орденом Почета — гендиректора Life News Арама Габрелянова, первого заместителя гендиректора ИТАР-ТАСС Михаила Гусмана и главного редактора службы информации НТВ Татьяну Миткову. Журналисты Ирада Зейналова («Первый канал»), Аркадий Мамонтов, Борис Корчевников («Россия 1»), Алексей Кондулуков, Роман Соболь (НТВ) и Александр Самохвалов (РЕН ТВ) получили медали ордена «За заслуги перед Отечеством» первой степени. Медалями второй степени наградили более двухсот человек[473][474].

Работа СМИ в Крыму
Основные телерадиокомпании Крыма вошли в число объектов инфраструктуры, над которыми 27-28 февраля был установлен контроль группами вооружённых военнослужащих. Днём 28 февраля вооружённые люди без знаков различия появились в районе государственной телерадиокомпании «Крым» и установили охрану по периметру территории[292]. Вечером вооружённые люди заняли ГТРК «Крым», сообщив персоналу, что они будут охранять компанию. Позже то же произошло в телерадиокомпании «Ялта». Там в захвате участвовало 30 автоматчиков[293].

3 марта Совет министров Крыма предупредил, что ряд украинских телеканалов может быть отключён на территории автономии в связи с «однобоким» освещением ситуации в республике. По мнению Совмина, «многие СМИ, действующие на территории Украины, оказались втянутыми в информационную войну, направленную на достижение двух целей: создание паники среди населения Крыма и навязывание жителям Украины неверного представления о ситуации, сложившейся в общественно-политической жизни республики». Власти республики обвинили украинские СМИ в нарушении «основополагающих принципов свободы слова и объективной журналистики» и целенаправленном «создании иллюзии военного вмешательства»[443].

Ранее стало известно об отключении эфирного вещания крупнейшей независимой крымской телекомпании «Черноморская», фактическим владельцем которой является народный депутат Украины, член ВО «Батькивщина» Андрей Сенченко[475]. Радиотелевизионный передающий центр Автономной Республики Крым (РТПЦ) заявил, что был вынужден отключить её вещание по не зависящим от него причинам. Из местных каналов на территории полуострова продолжила вещание только государственная телерадиокомпания «Крым», которая с 11 марта была переподчинена новому правительству республики[443][476]. 6 марта стало известно о том, что на эфирных частотах Черноморской телерадиокомпании начал вещание российский государственный информационный телеканал Россия-24, хотя «Черноморская» владеет лицензией на эфирное вещание по октябрь 2015 года[477]. В пресс-службе совета министров Крыма сообщили о том, что с 7 марта на частоте «Черноморской» начнет вещать новый телеканал — «Крым 24[478]».

5 марта находившийся в Крыму президент Республики Татарстан Рустам Минниханов после подписания с премьером АРК соглашения о поддержке Крыма высказался на совместном брифинге против прекращения вещания крымскотатарского телеканала АТР[479]. Канал продолжил работу.

Уполномоченный Верховной рады Украины по правам человека Валерия Лутковская заявила, что в Автономной Республике Крым зафиксированы массовые нарушения прав независимых журналистов, которым агрессивно настроенные неизвестные лица не только препятствуют выполнению их профессиональных обязанностей, но и угрожают физической расправой, не давая возможности объективно освещать ход событий[480].

Журналисты крупнейших СМИ Украины заявили, что новое правительство Крыма ограничивает их профессиональные права, приглашая на свои мероприятия журналистов только российских СМИ и крымских изданий, подконтрольных правительству, таких как Крымское информационное агентство (КИА) и гостелерадикомпания «Крым». В то же время журналисты агентств УНИАН, «Укринформ», «Украинские новости», сайтов «Центр журналистских расследований», «Аргументы недели — Крым», корпункты телеканалов «Интер», «1+1», ICTV, «5 канал», канала «24» и др. не получают ни официальных пресс-релизов Совмина, ни анонсов на брифинги его членов, ни приглашений на мероприятия в какой-либо другой форме[481].

6 марта было отключено эфирное вещание «5 канала» и канала «1+1»[482], место которых заняли российские государственные телеканалы Первый и Россия-1[478][483].

В Симферополе произошло нападение на журналистов немецкой газеты «Бильд»[484]? и на съёмочную группу 5-го канала[485]. Журналистке Kerch.fm угрожали убийством[486].

7 марта было отключено эфирное вещание телеканалов «Интер», «Первый национальный» и СТБ, вместо которых начали вещание российские телеканалы «НТВ», «ТНТ» и «Звезда»[483]. В тот же день было совершено нападение на съёмочную группу «Интера» и «СТБ», журналистов жестоко избили[487][488][489].

Amnesty International обратилась к ОБСЕ с призывом срочно создать мощную международную наблюдательную миссию ввиду участившихся случаев преследования и запугивания журналистов, активистов и мирных протестующих в Крыму[486].

По состоянию на 9 марта на территории Автономной Республики Крым прекратили вещание все украинские телекомпании, вместо которых транслируются российские каналы. Из местных каналов продолжает вещание ГТРК «Крым»[490].

12 марта в Симферополе начало работать новое информационное агентство «Крыминформ»[491][492].

14 марта в городах Керчь и Евпатория группой неизвестных было совершено нападение на передающий центр, где находятся передатчики радиостанций украинского радиохолдинга «ТАВР Медиа» — «Хит FM», «Русское радио — Украина», Radio Roks, Kiss FM, Relax и «Мелодия», было повреждено техническое оборудование, из-за чего радиостанции прекратили вещание в Керчи, Евпатории и близлежащих населенных пунктах. 10 апреля холдинг объявил о временном прекращении своего вещания на территории Крыма[493].

25 марта 2014 года пресс-служба «Мультимедиа-инвест групп» сообщила, что неизвестные проникли в её офисный центр в Севастополе, где располагается аппаратура предприятия УРС (Украинские Радиосистемы), обеспечивающая трансляцию радиосигнала Радио Вести на частоте 87,7 ФМ, и потребовали отключить передатчик. После этого вещание станции в Севастополе было прекращено[494].

Реакция
Украина

Митинг протеста в Киеве против ввода российских войск
Действия на внутриполитическом уровне
Согласно официальной позиции руководства Украины, пришедшего к власти в результате Евромайдана, события в Крыму, завершившиеся для Украины потерей полуострова, явились проявлением агрессии со стороны России, которая, по мнению властей Украины, началась 20 февраля 2014 года[6]. Украина не признала присоединение Крыма к России[70] и считает полуостров временно оккупированной территорией[71].

В самом начале крымских событий Верховная рада «катастрофически медлила» с принятием решений[248]. К моменту захвата Верховного Совета Крыма вооружёнными людьми без знаков различия не были назначены министр обороны, начальник Генштаба, представитель президента в АРК, глава Севастопольской администрации и министр иностранных дел[248].

27 февраля назначенный Верховной Радой исполняющим обязанности президента Украины Александр Турчинов назначил Сергея Куницына представителем президента в АРК[495], а Сергей Куницын, в свою очередь, 28 февраля сообщил, что начальник главного управления МВД в АРК Валерий Радченко подал в отставку, а вместо него был назначен Игорь Авруцкий, ранее возглавлявший крымское управление по борьбе с оргпреступностью[299].

1 марта Турчинов издал указ о том, что произведённое 27 февраля назначение Верховным Советом Крыма Сергея Аксёнова главой крымского правительства было осуществлено с нарушением Конституции Украины и Конституции АРК, и предложил Верховному Совету Крыма отменить его[496].

Поздно вечером, в связи с решением Совета Федерации об использовании российских войск на Украине, Александр Турчинов заявил, что отдал приказ привести вооружённые силы Украины в полную боевую готовность[497]. Министерству обороны было приказано организовать и провести учебные сборы с военнообязанными[498].

6 марта в связи с принятием депутатами Верховного Совета Крыма решения о вхождении АРК в состав России Главное следственное управление СБУ начало досудебное расследование по факту посягательства на территориальную целостность и неприкосновенность Украины[499]. Александр Турчинов выступил с обращением к народу Украины, заявив, что остановил решение Верховного Совета Крыма о проведении референдума о вхождении в состав России: «Верховная Рада Украины будет инициировать роспуск парламента Автономной Республики Крым. Мы защитим неприкосновенность территории Украины»[500].

Центральная избирательная комиссия (ЦИК) поручила заблокировать доступ к базе данных Госреестра избирателей для органов Госреестра АР Крым и Севастополя, «учитывая ситуацию, которая сложилась в АР Крым в связи с попыткой подготовки проведения противозаконного местного референдума и с целью обеспечения защиты базы данных Государственного реестра избирателей от незаконного использования персональных данных, обеспечения защиты базы данных Реестра от несанкционированного доступа и злоупотребления доступом, нарушения целостности базы данных Реестра, его аппаратного и программного обеспечения»[501].

9 марта украинские власти заблокировали счета крымского управления Государственной казначейской службы, на которых находилось более 1 миллиарда гривен (более 110 миллионов долларов), предназначавшихся на выплату пенсий, зарплаты бюджетникам и социальные выплаты[502]. 12 марта счета были разблокированы — по мнению первого вице-премьера АРК Рустама Темиргалиева, в связи с тем, что «было необходимо выплачивать денежное довольствие военнослужащим, находящимся на территории Крыма. Это позволило нам получить доступ к средствам бюджета Крыма и полностью профинансировать расходы на референдум»[503].

Агентство ИТАР-ТАСС сообщило о намерении Минобороны Украины провести масштабную ротацию украинских военнослужащих с целью «переместить военных, выходцев из восточных и южных регионов страны, от мест, где проживают их родственники, и заменить их военнослужащими из Западной Украины». Необходимость такой ротации обсуждалась с украинскими военачальниками в ходе посещения Александром Турчиновым в ночь с 5 на 6 марта главного командного пункта управления вооружённых сил страны. По мнению Турчинова, такой перевод военных «позволит исключить случаи массового перехода военнослужащих на сторону сепаратистских сил и обеспечит целостность вооружённых сил»[504].

По сообщению ИТАР-ТАСС, назначенный Верховной радой исполняющим обязанности министра обороны Украины Игорь Тенюх распорядился разработать план «усмирения» украинскими вооружёнными силами восточных и юго-восточных регионов страны, предполагающий, в частности, разоружение воинских частей и подразделений украинской армии, перешедших на сторону парламента АР Крым, а также предотвращение перехода других подразделений вооружённых сил Украины на службу АРК[505].

Национальный совет по вопросам телевидения и радиовещания Украины обязал провайдеров прекратить вещание российских телеканалов «Россия 24», «ОРТ (Первый канал всемирная сеть)», «РТР Планета» и «НТВ-Мир» до 21.00 мск 11 марта. Нацсовет объяснил такое решение необходимостью обеспечения информационной безопасности в соответствии с постановлением Совета национальной безопасности и обороны от 1 марта 2014 года[506].

11 марта Александр Турчинов сообщил на заседании Верховной рады, что Совет национальной безопасности и обороны Украины принял решение сформировать на базе внутренних войск Национальную гвардию и объявить частичную мобилизацию в Вооружённые силы и Нацгвардию[507]. Он также заявил, что Украина обратится к странам — гарантам безопасности за технической и военной помощью. По его словам, МВД обеспечит все первоочередные потребности формируемой Национальной гвардии Украины, но Украине также нужна техническая и военная помощь[508]. Решение о создании Нацгвардии обусловлено неудовлетворительным уровнем боеготовности армии Украины и низким моральным состоянием военнослужащих[509].

12 марта Генпрокуратура Украины потребовала отменить решения Верховного Совета АРК и Севастопольского горсовета об утверждении Декларации о независимости АРК и Севастополя.

12 марта назначенный Верховной радой первый вице-премьер Виталий Ярема сообщил на заседании правительства страны, что украинская армия приведена в полную боевую готовность и начались всеукраинские военные учения. Он констатировал, что российские войска продолжают находиться вдоль восточной границы Украины и постоянно наращивают свое присутствие[510].

Как стало известно из доклада и. о. министра обороны Украины Игоря Тенюха исполняющему обязанности президента Украины Александру Турчинову, учения показали, что в результате приведения ВС страны в высшие степени боевой готовности вскрылись «удручающее состояние подготовки личного состава ВС Украины, недостаточная укомплектованность подразделений военными специалистами и отсутствие исправной техники и вооружения». В качестве единственной эффективной меры для сдерживания агрессии и нанесения гарантированного поражения отрядам сил самообороны в Крыму и незаконным воинским формированиям, которые могут появиться в восточных областях, могут рассматриваться только реактивные системы залпового огня (РСЗО) «Ураган» и «Смерч». При этом Тенюх выступает категорически против применения РСЗО, а лишь предлагает усилить их охрану, учитывая регистрируемый интерес к ним со стороны «радикальных партнёров по Майдану». Он обращает внимание на «высокую вероятность неточного поражения целей, учитывая крайне низкую подготовку экипажей (РСЗО)» и, соответственно, возможную гибель значительного количества мирных жителей[511].

14 марта Конституционный суд Украины признал неконституционным решение Верховного Совета Автономной Республики Крым о проведении референдума о статусе автономии[512].

15 марта Верховная Рада Украины досрочно прекратила полномочия Верховного Совета Автономной Республики Крым[513].

16 марта Арсений Яценюк заявил, что «украинское государство найдёт всех зачинщиков сепаратизма и раскола, которые сейчас под прикрытием российских военных пытаются уничтожить украинскую независимость. Мы найдём всех, через год, через два, привлечём к суду и будем судить в украинских и международных судах. Земля под ногами будет гореть». Яценюк добавил, что вместе с международными партнёрами власти сделают «всё возможное, чтобы каждый, кто сегодня себя свободно чувствует под защитой российских автоматов, знал, что ответственность за сепаратизм и попытки свержения конституционного строя настанет»: «В мире не останется ни одного места, где они смогут себя свободно чувствовать, и Россия их не защитит»[514].

20 марта Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект, согласно которому Крым объявляется «временно оккупированной территорией». Под это понятие подпадают «территория Автономной Республики Крым и города Севастополь, внутренние воды и территориальное море Украины, его дно и недра, континентальный шельф и исключительная экономическая зона», а также «подводное пространство в пределах территориального моря и воздушное пространство, расположенное над этой территорией»[515][516]. 15 апреля Рада приняла закон в целом; документ предусматривает, что временно оккупированная территория Крыма является неотъемлемой частью территории Украины и на неё распространяется украинское законодательство[71].

20 марта Государственная пограничная служба Украины начала поэтапную передислокацию личного состава из Крыма на материковую часть страны. Как сообщил первый заместитель главы госпогранслужбы Павел Шишолин, личный состав продолжит службу на территории Херсонской области, а корабли и катера будут переведены в Мариуполь и Одессу[517].

22 марта и. о. министра обороны Украины Игорь Тенюх на встрече с журналистами обозначил свое видение ситуации в Крыму: «Мы не можем и не имеем права оставить территорию Крыма, как бы на это ни надеялись российские войска и так называемое крымское правительство. В противном случае Крым будет для нас потерян навсегда. Сейчас у нас одно конкретное задание — держать оборону до соответствующих решений на политическом уровне. Какими будут эти решения и когда — я не знаю. Мое дело — командование армией, а не дипломатия и политика. Это трудно, но приказ есть приказ… Вооружённые силы приведены в полную боевую готовность, мы не допустим проникновения на континентальную Украину ни одного российского солдата. Высшим руководством страны санкционировано применение оружия нашими военными в случаях атаки на воинские части или попыток захвата корабля. Но решение открыть огонь принимается каждым командиром на месте. И если в определённых случаях такая команда не дается, не нужно перекладывать ответственность на вышестоящее руководство… Мы готовы к эвакуации — создан соответствующий штаб под руководством первого вице-премьер-министра Виталия Яремы,… готовятся места в пансионатах и санаториях Киева, Одессы и других городов. Никаких новых гарнизонов и военных городков строить не нужно — у нас есть возможности разместить на материке необходимое количество человек»[518]

24 марта Совет национальной безопасности и обороны Украины поручил кабинету министров провести «передислокацию украинских военных в Крыму»[176].

26 марта Александр Турчинов уволил Сергея Куницына с должности постоянного представителя президента в Крыму «за ненадлежащее выполнение служебных обязанностей»[519].

28 марта Александр Турчинов встретился с офицерами Вооружённых Сил Украины, которые, по его словам, были освобождены из плена в Крыму. Он отметил, что офицеры выполнили свой долг и будут награждены за мужество и стойкость, а также повышены по службе[520].

Внешнеполитический уровень
Утром 28 февраля Верховная рада Украины приняла обращение к странам-гарантам целостности Украины, подписавшим в 1994 году Будапештский меморандум, требуя от них «практическими действиями подтвердить закреплённые в меморандуме обязательства согласно принципам заключительного акта СБСЕ уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины». Кроме того, Рада потребовала от России «прекратить шаги, направленные на посягательство на территориальную целостность Украины, и не поддерживать сепаратизм»[521]. Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины Андрей Парубий после заседания СНБО заявил о возможной причастности спецназа Черноморского флота РФ к событиям в Крыму[522]. Постоянный представитель Украины при ООН Юрий Сергеев потребовал срочного созыва заседания Совета Безопасности ООН в связи с обострением ситуации в АРК, угрожающим территориальной целостности Украины[523].

Как сообщила пресс-служба МИД России, Россия ответила отказом на предложения Украины в связи с событиями в АР Крым провести безотлагательные двусторонние консультации согласно Статье 7 Договора о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Российской Федерацией и Украиной от 31 мая 1997 года, поскольку РФ рассматривает крымские события как следствие внутриполитических процессов на Украине[524].

Министерство иностранных дел Украины передало российской стороне ноту протеста в связи с нарушением воздушного пространства Украины и несоблюдением соглашения о базировании ЧФ в Крыму. Также было отмечено, что Украина не обращалась за помощью к России для обеспечения порядка на территории Крыма, в связи с чем министерство потребовало немедленного возвращения войск в места их постоянной дислокации[525]. Исполняющий обязанности президента Александр Турчинов выступил с телеобращением, в котором обвинил Россию в военной агрессии в Крыму[526].

МИД России сообщил, что российская сторона передала советнику-посланнику посольства Украины в Москве Руслану Нимчинскому ноту относительно передвижений бронетехники ЧФ РФ в Крыму, «связанных с необходимостью обеспечения охраны мест дислокации Черноморского флота на территории Украины» и происходящих «в полном соответствии с базовыми российско-украинскими соглашениями по Черноморскому флоту»[524].

1 марта и. о. министра иностранных дел Украины Андрей Дещица обратился к руководству НАТО с просьбой рассмотреть все возможные способы защиты территориальной целостности страны[527].

3 марта МИД Украины обвинил Россию в нарушении соглашений о статусе и условиях пребывания ЧФ РФ на территории Украины[528]

6 марта Генеральная прокуратура Украины инкриминировала командующему Черноморским флотом России вице-адмиралу Александру Витко совершение преступлений на территории Автономной Республики Крым (подстрекательство к государственной измене и организация диверсии), за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 15 лет. Украинские СМИ сообщали, что командующий Витко потребовал от украинских военных сдаться под угрозой штурма подразделений и частей вооружённых сил Украины, находящихся на территории Крыма[529].

8 марта было объявлено о намерении Украины выйти из Содружества независимых государств по причине игнорирования обращений страны в связи с вооружённым нападением России[530]. 19 марта Украина отказалась от председательства в СНГ и начала процедуру выхода из организации[531][532].

11 марта Верховная Рада Украины обратилась к странам-гарантам безопасности Украины по Будапештскому меморандуму с призывом сохранить территориальную целостность страны, применяя все возможные меры — дипломатические, политические, экономические и военные меры[533].

Александр Турчинов заявил в интервью агентству AFP, что Украина не будет проводить военную операцию в Крыму, чтобы не подставлять под удар свои восточные границы[534].

МИД Украины вызвал временного поверенного в делах России Андрея Воробьёва и выразил протест по поводу заявления МИД РФ о признании правомерной декларации о независимости Крыма и Севастополя: «Украина категорически осуждает прямое вмешательство Российской Федерации во внутренние дела нашего государства. Действия российской стороны прямо противоречат фундаментальным принципам международного права и общепризнанным принципам сосуществования государств»[535].

12-13 марта Арсений Яценюк совершил поездку в США, где провёл переговоры с Бараком Обамой[536] и выступил на заседании Совбеза ООН, где ещё раз призвал Россию вывести войска из Крыма и сесть за стол переговоров для урегулирования конфликта.

13 марта Верховная Рада приняла обращение к ООН с просьбой оказать поддержку территориальной целостности Украины. В своём заявлении парламент обвинил Россию в необоснованной агрессии и попытке аннексировать часть украинской территории. Рада призвала ООН немедленно рассмотреть ситуацию в Крыму[537].

17 марта министерство иностранных дел Украины призвало международное сообщество не признавать Республику Крым, провозглашённую Верховным Советом Крыма «по результатам антиконституционного референдума, проведённого с вопиющими нарушениями общеевропейских норм и стандартов проведения референдумов»[538]. Украина отозвала для консультаций своего посла в России[539].

19 марта Совет национальной безопасности и обороны Украины принял решение о введении визового режима с Россией и выходе из СНГ[540]. Исполняющий обязанности секретаря СНБО Андрей Парубий сообщил также, что «кабинету министров предложено безотлагательно обратиться в ООН с целью объявления Крыма демилитаризованной зоной и принять меры к тому, чтобы Крым покинули войска РФ, а также гарантировать условия для передислокации украинских войск и размещения их на континентальной части Украины». На следующий день Арсений Яценюк, однако, заявил в Брюсселе, что «не следует спешить» ни с введением визового режима с Россией, ни с переходом к поездкам в РФ по заграничным паспортам». Яценюк напомнил, что Россия сама неоднократно поднимала вопрос о поездках по заграничным паспортам и введении визового режима в СНГ, поэтому «вряд ли подобная инициатива со стороны Украины будет эффективной» с точки зрения влияния на Россию, зато «проблема имеет важное гуманитарное измерение для самой Украины, так как в сохранении безвизового режима заинтересовано очень большое число граждан Украины, в первую очередь на востоке и юге нашего государства, которые ездят в Россию на заработки, имеют родственные связи по ту сторону границы»[541][542].

20 марта Верховная Рада приняла декларацию о борьбе за освобождение страны, призвавшую мировое сообщество не признавать Республику Крым и присоединение Крыма к России. «От имени народа Украины» парламент заявил, что «Крым был, есть и будет в составе Украины. Украинский народ никогда и ни при каких условиях не прекратит борьбу за освобождение Крыма»[543].

21 марта Александр Турчинов после встречи с генеральным секретарём ООН Пан Ги Муном высказался за создание в Крыму «демилитаризованной зоны» и присутствие мониторинговой миссии ООН. По его мнению, демилитаризация Крыма сможет привести к «восстановлению суверенитета Украины и нормальному функционированию Крыма в рамках суверенной Украины, как того требует конституция»[544].

О дальнейших событиях см. Переходный период в Крыму.
Виктор Янукович
28 февраля Виктор Янукович на своей пресс-конференции в Ростове-на-Дону заявил, что события в Крыму — «естественная реакция» на произошедший в Киеве «бандитский переворот», а «узурпация власти, которая была сделана кучкой радикалов, … привела к тому, что крымчане не хотят подчиняться националистам и бандеровцам»[545]. Однако Янукович подчеркнул, что «Крым должен оставаться в составе украинского государства с правами широкой автономии»[546].

Янукович призвал российское руководство «использовать все имеющиеся возможности для того, чтобы предотвратить тот хаос, террор, который сегодня есть на Украине», но при этом подчеркнул, что категорически против военного вторжения на Украину и нарушения целостности суверенного государства[547].

1 марта Виктор Янукович поддержал обращение властей Крыма к президенту РФ об оказании помощи и защиты жителей Крыма и обратился к президенту России Владимиру Путину с просьбой использовать вооружённые силы РФ «для восстановления законности, мира, правопорядка, стабильности, защиты населения Украины»[548][549][550].

28 марта в своём Обращении к украинскому народу Виктор Янукович заявил, что лидеры Майдана пришли к власти «на плечах нацистских штурмовиков», а «тысячи молодчиков со стволами, почувствовавших вкус славы и крови, начали разъезжать по всем регионам Украины, пытаясь устанавливать „новый порядок“». Вооруженные сотни Майдана и «неадекватное управление государственными процессами» «вызвали реакцию народа: Украина так потеряла Крым»[551].

2 апреля Виктор Янукович дал интервью российским и зарубежным СМИ, в ходе которого сказал: «Все, что произошло с Крымом, — это заслуга нынешних правителей Украины, следствие их радикальной позиции по отношению к русскому языку, к русскоязычным территориям. Попытка диктовать им, как нужно жить, привела к тому, что люди выступили с протестами. Эта форма протеста вылилась в референдум. Только националисты с их радикальными подходами способны были довести до разделения страны»[552].

Отношение к крымским событиям в России
Руководство России оказало всемерную военную, материальную, финансовую, дипломатическую и психологическую поддержку крымским властям, отказавшимся признавать легитимность новых властей Украины, провозгласившим самостоятельность и государственный суверенитет Крыма, организовавшим проведение референдума о статусе Крыма и обратившимся к России с просьбой о присоединении в качестве новых субъектов Федерации.
Пресс-конференция Владимира Путина 4 марта 2014 года.
2 марта в телефонном разговоре с президентом США Владимир Путин отметил, что в случае дальнейшего распространения насилия на восточные регионы Украины и Крым Россия оставляет за собой право защитить свои интересы и проживающее там русскоязычное население[553]. 4 марта президент Путин провёл пресс-конференцию о ситуации на Украине, на которой озвучил основные позиции России по ситуации в Крыму. Он подтвердил, что считает Сергея Аксёнова легитимным руководителем, отрицал, что Россия рассматривает возможность присоединения Крыма и заявил, что его жители вправе определять своё будущее, поскольку «если это было позволено сделать во многих частях света», то «право наций на самоопределение никто не отменял». Отвечая на вопрос, когда и в каком объёме может быть применена военная сила на Украине, Путин заявил, что РФ «не собирается и не будет воевать с украинским народом» и «если мы примем такое решение — только для защиты украинских граждан. И пускай попробует кто-то из числа военнослужащих стрелять в своих людей, за которыми мы будем стоять сзади, не впереди, а сзади. Пускай они попробуют стрелять в женщин и детей! И я посмотрю на тех, кто отдаст такой приказ на Украине»[69].

Все парламентские партии и российское население в целом поддержали присоединение Крыма, что продемонстрировал рост рейтинга президента Путина. В то же время отмечались выступления противников вмешательства России во внутренние дела Украины, которое, по их мнению, могло привести к широкомасштабному вооружённому конфликту.

1 марта у здания Совета Федерации в Москве были задержаны пять человек во время «одиночных пикетов» против одобрения Советом Федерации просьбы Владимира Путина о разрешении использования российских войск на территории Украины. Некоторые из них держали в руках плакаты с надписями «Отправьте на войну своих детей»[554]. С призывами к миру, против возможной братоубийственной бойни выступили российские рок-музыканты Андрей Макаревич, Борис Гребенщиков, Юрий Шевчук[555][556][557][558][559]. Пианист Денис Мацуев заявил, что радикалы-националисты не смогут разрушить культурные связи между русским и украинским народом[560]

2 марта в Москве на Манежной площади и у здания министерства обороны РФ прошли акции протеста[561]. 362 человека были задержаны правоохранительными органами[562]. Большинству из них предъявлены обвинения в нарушении статей 19.3 и 20.2 КоАП)[563]. В Санкт-Петербурге на антивоенном митинге было задержано 35 человек[564]. Против ввода войск на Украину также выступили несколько оппозиционных партий: Яблоко, РПР — Парнас, Гражданская платформа[565], Партия прогресса[566].

В тот же день акции в поддержку использования вооружённых сил России на территории Украины прошли в Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах; по данным организаторов, в Москве в шествии приняли участие около 20 тысяч человек, а в автопробеге «Своих не бросаем» — около 50 автомобилей.[567] После акций в ряде СМИ появились сообщения о фактах принуждения к участию в акции работников школ и других бюджетных учреждений[568][569] и их массовом подвозе организованными группами[568].

Несколько членов президентского совета по правам человека высказались против ввода российских войск на Украину и назвали информацию о нападениях, беспорядках и убийствах на территории Крыма, на основании которой Совет Федерации санкционировал ввод войск на Украину, недостоверной и преувеличенной[570]. Большинство членов СПЧ заявление не поддержали. Пять членов Совета выступили с особым мнением[571].

4 марта стало известно об увольнении из МГИМО профессора кафедры философии Андрея Зубова, связавшего это со своей антивоенной колонкой в газете «Ведомости». По словам преподавателя, руководство института предложило ему написать заявление об увольнении по собственному желанию, либо ожидать когда его уволят по статье. Причиной была названа заметка, где он отметил сходство в отношениях между Россией и Украиной с аншлюсом Австрии нацистской Германией в 1938 году[572]. Ректор МГИМО Анатолий Торкунов опроверг эти сообщения и заявил, что уведомлений о его увольнении со стороны администрации не поступало[573]. Однако 24 марта Зубов был уволен администрацией вуза, пояснившей этот шаг тем, что профессор «сознательно и неоднократно» нарушал устав вуза и другие внутренние правила. Нарушениями администрация расценила «многочисленные высказывания и интервью Зубова А. Б. о происходящем на Украине и о внешней политике России». Как говорится в заявлении МГИМО, «неуместные и оскорбительные исторические аналогии и характеристики», высказанные профессором, «идут вразрез с внешнеполитическим курсом России, подвергают безоглядной и безответственной критике действия государства, наносят вред учебно-образовательному и воспитательному процессу»[574].

У министерства обороны люди вновь собрались на несанкционированный «антивоенный сход», по итогам которого было задержано 43 человека[575].

Был опубликован результат проведенного порталом Superjob опроса 1600 экономически активных граждан РФ, жителей всех округов страны: 53 % респондентов поддержали решение Совета Федерации об использовании Вооруженных сил России на территории Автономной Республики Крым. 31 % опрошенных россиян полагает, что делать этого нельзя. 16 % затруднились с ответом[576].

7 марта митинг-концерт в поддержку Крыма в Москве на Васильевском спуске собрал около 65 тысяч человек[577]. Митинги в поддержку Крыма прошли и в других городах.[577][578] Планируются новые[579]. Одновременно в Новопушкинском сквере в Москве состоялся согласованный с городскими властями пикет, организованный партией «Яблоко», на который пришли около сотни противников военного решения крымского вопроса[580][581].

8 марта в Петербурге на Марсовом поле прошёл митинг против военного вмешательства России в дела Украины[582].

11 марта в эфире телеканала ICTV представитель российской оппозиции Борис Немцов заявил, что действия РФ создают опасный прецедент не только в мировой истории после Второй мировой войны, но и для целостности самой России, поскольку после возможной аннексии АРК другие субъекты Российской Федерации могут заявить о своем праве на самоопределение — Чечня, Дагестан, регионы Дальнего Востока[583].

Более 500 российских деятелей культуры в официальном письме министерству культуры поддержали позицию Владимира Путина по ситуации в Крыму[584][585]
Среди первых подписавшихся были[586]:

Список первых подписавшихся [показать]
12 марта русский ПЕН-центр сделал заявление, в котором указал, что позиция российского правительства представляется ему чрезвычайно опасной, что российские СМИ ведут дезинформационную политику и ПЕН-центр выступает против этого[587].

13 марта были опубликованы результаты опроса, проведенного Левада-Центром 7-10 марта 2014 года по репрезентативной всероссийской выборке городского и сельского населения среди 1603 человека в возрасте 18 лет и старше в 130 населенных пунктах 45 регионов России. На вопрос о поддержке введения российских войск в Крым и в другие регионы Украины положительный ответ дали 58 % опрошенных, отрицательный — 26 %. 79 % согласились с тем, что после проведения референдума в Крыму России следует принять его в свой состав[588].

В этот же день появилось «Обращение инициативной группы по проведению Конгресса интеллигенции „Против войны, против самоизоляции России, против реставрации тоталитаризма“» Среди первых подписавшихся были[589]:

Список первых подписавшихся [показать]
По заявлению старейшины депутатского корпуса Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, почётного профессора РГПУ им. А. И. Герцена А. В. Воронцова, патриотическая общественность Санкт-Петербурга всецело поддерживает проведение референдума в Крыму; по словам Воронцова, Крым — это, по сути, русская земля, переданная Украине в знак «полного доверия», а не для того, чтобы она попала в лапы современных поклонников Гитлера — русофобов и антисоветчиков[590].

Silk-film.png Внешние видеофайлы
Видеорепортаж с «Марша мира»
(Москва, 15 марта 2014 года)
Silk-film.png «У кого в России есть совесть»
15 марта в Москве состоялись два митинга: в поддержку и с осуждением политики российских властей в Крыму. В антивоенном шествии и последующем митинге «Марш мира», по оценкам организаторов, участвовало 50 тыс. человек[591]. В то же время, ГУ МВД по Москве приводят цифру всего в 3 тыс. человек. На акцию в поддержку внешнеполитического курса «за русскую Украину»[592], организованную движением «Суть времени» Сергея Кургиняна, пришло, по данным ГУ МВД, 15 тыс. человек. Кроме того, митинги против войны были проведены в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и Самаре[593][594].

25, 26 и 31 марта прошло награждение российских граждан, особо отличившихся во время крымских событий[211].

Файл:Марш за мир и свободу, за Украину (1).webm
«Марш мира» в Москве 15 марта 2014 г. Путь от Страстного бульвара до Рождественки. Взгляд изнутри.

«Марш мира» в Москве 15 марта 2014 года

«Марш мира» в Москве 15 марта 2014 года

Концерт «Крым в моём сердце!» на Красной площади.
26 февраля 2015 года президент РФ Владимир Путин установил памятный день 27 февраля — День Сил специальных операций[595]. Ряд СМИ, в частности государственная «Российская газета»[596], связали установленную дату с произошедшим год назад захватом зданий парламента и правительства АРК вооружёнными людьми без знаков различия[597][598].

В мире
См. также: Присоединение Крыма к России (2014)#Международная реакция на присоединение
Международная реакция на события в Крыму
Позиция западного сообщества в целом («Большая семёрка», государства-члены НАТО, Евросоюза, Совета Европы) состояла в осуждении российского вооружённого вмешательства во внутренние дела Украины («российской агрессии») и поддержке территориальной целостности и суверенитета Украины. России были предъявлены требования: соблюдать нормы международного права и существующие международные обязательства, в том числе в рамках Будапештского меморандума, прекратить вмешательство во внутренние дела Украины и перейти к решению всех спорных вопросов с Украиной через политический диалог — в частности, в рамках так называемой контактной группы по Украине[599][600]. Российское руководство, со своей стороны, отказывалось признавать легитимность фактических новых властей Украины, которые, по его мнению, пришли к управлению страной путём неконституционного вооружённого переворота и не обладают общенациональным мандатом[69], а поэтому Россия отказывалась рассматривать их как равноправного участника внешнеполитического диалога[601]. Россия призывала страны Запада, выступившие гарантами соглашения об урегулировании политического кризиса, подписанного президентом Януковичем с оппозицией 21 февраля 2014 года, к строгому исполнению положений этого соглашения — прежде всего касающихся конституционной реформы, создания правительства национального единства и проведения выборов уже после конституционной реформы[602]. Отказ России принять требования западного сообщества привёл к резкому охлаждению отношений с НАТО, Евросоюзом, Советом Европы и государствами-членами этих организаций, а в дальнейшем — к введению политических и экономических санкций против России и ряда российских физических и юридических лиц и организаций, причастных, по мнению стран Запада, к дестабилизации ситуации на Украине.

26 февраля министерство иностранных дел Турции, исторически поддерживающей тесные контакты с крымскотатарской общиной Крыма, призвало к поиску путей преодоления кризиса в рамках территориальной целостности и конституционного строя Украины[603]. 7 марта заместитель министра иностранных дел Турции Али Кемаль Айдын заявил, что Крым является «неотъемлемой частью Украинского государства»[604][605].

Совет Безопасности ООН, созванный 28 февраля на внеочередное заседание в связи с ситуацией на Украине, выразил поддержку её территориальной целостности, призвал все стороны к политическому диалогу и напомнил о необходимости выполнении международных договоров, в том числе Будапештского меморандума[606]. Официального решения по итогам этого закрытого заседания принято не было, а вместо стенографического отчета было опубликовано лишь коммюнике[607], в котором официально было констатировано только то, что СБ ООН заслушал выступление Помощника Генерального секретаря ООН по политическим вопросам Оскара Фернандеса-Таранко, а также выступление представителя Украины. В дальнейшем СБ ООН регулярно обсуждал ситуацию на Украине и в Крыму, при этом официальных решений принято не было ввиду угрозы применения права вето со стороны постоянных членов СБ ООН, занимающих противоположные позиции по этим проблемам. 1 марта состоялся телефонный разговор президента Путина с генеральным секретарём ООН Пан Ги Муном. Стороны пришли к выводу о недопустимости эскалации конфликта на территории Украины[608]. Пан Ги Мун призвал президента РФ вступить в прямой диалог с новыми властями Украины[609]. 4 марта первый заместитель генерального секретаря ООН Ян Элиассон встретился в Киеве с Александром Турчиновым и Арсением Яценюком. Как сообщили в пресс-службе ООН, на переговорах была подчёркнута важность мирного урегулирования кризиса и необходимость соблюдения прав всех жителей страны. По указанию Элиассона в Крым отправился спецпредставитель генсекретаря ООН Роберт Серри[610], который, впрочем, был вынужден покинуть Крым в тот же день[611]. 15 марта состоялось очередное заседание Совета Безопасности ООН, на котором проект резолюции по Украине был вынесен на голосование. В проекте подчеркивалась приверженность Совета принципам единства, суверенитета и территориальной целостности. 13 государств-членов Совета проголосовали «за», Китай воздержался, а Россия воспользовалась правом вето[612].
Голосование 27 марта 2014 на Генеральной ассамблее ООН по вопросу о признании незаконности крымского референдума 2014[613].
Голосовали за
Голосовали против
Воздержались
Не голосовали
Не являются членами ООН
Генеральная Ассамблея ООН 27 марта 2014 года приняла резолюцию о территориальной целостности Украины. Из 193 государств — членов ООН за документ проголосовало 100, против — 11, воздержалось — 58, 24 не голосовали. Резолюция подчёркивает, что «референдум, проведённый в Автономной Республике Крым и городе Севастополе 16 марта 2014 года, не имея законной силы, не может быть основой для любого изменения статуса Автономной Республики Крым или города Севастополя»[62][614]. Резолюции Генеральной Ассамблеи имеют рекомендательный характер и не являются обязательными для выполнения[62].

28 февраля президент США Барак Обама сделал заявление по поводу ситуации на Украине и действий России, указав, что «любое нарушение суверенитета Украины будет глубоко дестабилизирующим, что не соответствует интересам ни Украины, ни России, ни Европы». США поддерживают суверенитет, территориальную целостность и демократическое будущее Украины[615]. 1 марта Государственный департамент США выступил с заявлением, осуждающим «вторжение Российской Федерации и оккупацию территории Украины»[616]. 2 марта Обама в ходе полуторачасового телефонного разговора с Владимиром Путиным, по сообщению пресс-службы Белого дома, заявил, что «дальнейшее нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины со стороны России отрицательно скажется на положении России в международном сообществе и приведёт к ещё большей политической и экономической изоляции»[617]. 3 марта Барак Обама обсудил со своими ближайшими советниками возможные шаги по «дальнейшей изоляции России» в ответ на её действия в Крыму. Участники совещания рассматривали различные варианты в отношении России, призванные убедить её «предпринять немедленные шаги по деэскалации» ситуации. В противном случае, предупреждают в Белом доме, это будет иметь для Москвы «политические и экономические последствия»[618]. 5 марта Киев посетил госсекретарь США Джон Керри, который провёл встречу с Александром Турчиновым. Стороны обменялись мнениями относительно ситуации в Крыму. Госсекретарь «высоко оценил действия украинской власти по стабилизации ситуации в стране». «Хочу, чтобы вы знали: мы чрезвычайно серьёзно относимся к своим обязанностям перед Украиной, которые взяли на себя ещё в 1994 году, выступив гарантом суверенитета и территориальной целостности вашей страны», — заявил Дж. Керри[619]. В начале марта Дж. Керри провёл с министром иностранных дел России Сергеем Лавровым и министрами иностранных дел стран ЕС серию переговоров по ситуации на Украине[620][621], которые, однако, не привели к существенным сдвигам в позиции сторон. 6 марта президент США подписал исполнительный указ, позволяющий применять санкции против лиц, которые, с точки зрения Вашингтона, несут ответственность за нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины[622].

Министр иностранных дел Великобритании Уильям Хейг, посетивший Киев 3 марта, обвинил Россию в военной интервенции на Украине. По его словам, сложившаяся ситуация стала крупнейшим европейским кризисом в XXI веке. Хейг признал, что по договору с Украиной Россия имеет право на размещение в Крыму военного контингента и кораблей Черноморского флота, но считает, что она должна немедленно обеспечить возвращение всех военнослужащих РФ к местам дислокации[623].

5 марта Джон Керри, министр иностранных дел Великобритании Уильям Хейг и и. о. главы МИД Украины Андрей Дещица провели встречу в Париже. Великобритания, США и Украина пришли к договорённости о немедленном размещении международных наблюдателей в восточных украинских регионах и Крыму. Стороны также признали необходимость проведения прямых переговоров между представителями Москвы и Киева при посредничестве международного сообщества, которые будут иметь ключевое значение для урегулирования противоречий между Россией и Украиной[624]. После переговоров было сделано совместное заявление: «Россия избрала путь односторонних и военных действий. Великобритания и США будут продолжать поддерживать суверенитет и территориальную целостность Украины, и мы одобряем новое правительство Украины за воздержание от шагов, которые могли бы привести к эскалации ситуации. Продолжающиеся нарушения суверенитета и территориальной целостности Украины со стороны России могут только ухудшить международное положение России и привести к ещё более серьёзным политическим и экономическим последствиям»[625]. Великобритания и США предприняли усилия с целью убедить Лаврова встретиться вечером 5 марта с Дещицей — на этой встрече, как предполагалось, стороны могли бы обсудить вопросы выполнения Будапештского меморандума[626]. Эти усилия, однако, не увенчались успехом — Россия не проявила желания вести переговоры с новыми украинскими властями.

6 марта на экстренной встрече глав государств и правительств Евросоюза референдум о присоединении к России, объявленный крымским парламентом, был признан «незаконным и не соответствующим украинской Конституции». Лидеры ЕС призвали Россию к немедленному выводу войск из Крыма, а также объявили о прекращении двусторонних переговоров с Москвой по либерализации визового режима и по новому базовому соглашению о партнёрстве[627][628][629]. Участники встречи предупредили, что в случае отсутствия разрядки напряжённости на Украине может быть отменён июньский саммит ЕС-Россия, а также может быть создан «чёрный список» российских чиновников, которым будет запрещён въезд в страны ЕС и чьи активы подлежат «замораживанию». Только после этого ЕС может пойти дальше и попытаться инициировать экономические санкции[630]. Премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон заявил на пресс-конференции по итогам встречи, что «Россия действует с вопиющими нарушениями международного права». Кэмерон назвал референдум в Крыму неконституционным[631]. Канцлер Германии Ангела Меркель подчеркнула, что руководители государств и правительств Евросоюза решительно осуждают «нарушение суверенитета Украины в Крыму»[632]. Министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер заявил: «Если Россия не сможет убедительно доказать, что она заинтересована в нормализации ситуации, если в ближайшие дни не последует таких доказательств, будет неизбежным принятие решений по вопросу о санкциях»[633]. 13 марта Европарламент принял резолюцию, призывающую Россию немедленно прекратить военное вторжение на Украину и вывести российские войска с территории АРК, являющейся неотъемлемой частью Украины. Депутаты подчеркнули, что провозглашённый в Крыму референдум о присоединении к РФ нелегитимен и нарушает Конституцию Украины и международное право. Европарламент одобрил решение ЕС ввести первый этап плана санкций против РФ в связи с агрессией против Украины и выразил уверенность в необходимости расширения ограничительных мероприятий в части визовых ограничений, замораживания активов, введения оружейного эмбарго в случае отсутствия прогресса со стороны Москвы в деэскалации ситуации[634].

2 марта генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен заявил, что действия России на Украине несут угрозу миру во всей Европе[635]. Североатлантический союз предупредил Россию, что её действия против Украины противоречат международному праву, НАТО осуждает военную эскалацию России в Крыму и выражает глубокую обеспокоенность разрешением российского парламента на использование военной силы России на Украине. Представители стран НАТО на срочной встрече призвали Россию вернуть войска в места постоянной дислокации и прекратить вмешиваться в события на Украине[636][637]. 5 марта Андерс Фог Расмуссен по итогам внеочередного заседания Совета НАТО по Украине сообщил, что НАТО намерено пересмотреть «весь спектр» сотрудничества с Россией из-за её политики по отношению к Украине; в частности, речь идёт о приостановке совместной миссии по уничтожению сирийских химических вооружений. НАТО приостановило «проведение военных и гражданских встреч с Россией и планирование совместных военных миссий», за исключением заседаний Совета Россия-НАТО (СРН) на уровне послов. Совет НАТО также принял решение расширить практическое сотрудничество с Украиной, включая проведение совместных учений «в знак поддержки этой страны и процесса демократических реформ». Он также пообещал оказать содействие в повышение военных возможностей Украины[638].

Страны «Большой семёрки» приостановили участие в мероприятиях по подготовке к саммиту G8, который в июне должен был пройти в Сочи[639][640] и осудили «явное нарушение Российской Федерацией суверенитета и территориальной целостности Украины»[641][642]. 12 марта было опубликовано заявление лидеров стран «Большой семёрки» и Евросоюза, призвавших РФ «прекратить все усилия, направленные на изменение статуса Крыма вопреки украинскому законодательству и в нарушение международного права», «незамедлительно прекратить поддержку проведения референдума в отношении статуса Крыма, напрямую нарушающего Конституцию Украины», и «немедленно начать деэскалацию конфликта в Крыму и других частей Украины, вернуть свои войска обратно на базы и гарнизоны, где они находились до кризиса, и начать прямые переговоры с правительством Украины»[643].

ОБСЕ по просьбе Украины сформировала миссию наблюдателей на период с 5 по 12 марта. Программой пребывания миссии было предусмотрено посещение военных объектов Вооружённых Сил Украины и российского Черноморского флота на территории Крыма. 6 марта миссия отправилась в Крым, однако была остановлена вооружёнными людьми без знаков различия на блокпосту на границе Херсонской области и Крыма и была вынуждена вернуться в Херсон[644][645]. 7 марта наблюдатели ОБСЕ предприняли вторую попытку попасть в Крым, однако, как и прежде, военные без знаков различия не дали им этого сделать, заявляя, что у наблюдателей нет полномочий на въезд в Крым. При этом были произведены выстрелы в воздух[646]. 7 марта Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств Астрид Торс высказала опасения, что «сложившаяся ситуация на Крымском полуострове несёт угрозу безопасности и жизни местных крымскотатарских и украинских общин». При этом она не выявила никаких доказательств нарушений или угроз для прав русскоязычных граждан[647]. 11 марта ОБСЕ также отказала крымским властям в направлении своих наблюдателей на референдум о статусе Крыма, который она признала нелегитимным[648].

В поддержку территориальной целостности, независимости, суверенитета и существующих границ Украины, против российского военного вмешательства высказались представители Албании[649], Болгарии[650], Греции[651], Грузии[652][653], Ирландии[654], Испании[655], Италии[656], Румынии[657][658], Финляндии[659][660], Черногории[661], Швеции[662], Канады[663][664][665][666][667][668], Австралии[669][670], Новой Зеландии[671].

Резко негативную реакцию на действия России продемонстрировали страны Центральной Европы и Прибалтики — Чехии[672][673][674][675][676], Польши[677], Латвии[678][679], Литвы[680][681][682], Эстонии[683]. Вишеградская группа назвала действия России военной интервенцией и призвала Европейский союз и НАТО помочь Украине[684].

Представитель Министерства иностранных дел КНР Цинь Ган выразил озабоченность ситуацией, сложившейся на Украине, а также осудил насильственные акты, имевшие место. Он заявил, что Китай издавна придерживается принципа невмешательства во внутренние дела, уважает независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины[685][686]. 7 марта официальное китайское информационное агентство Синьхуа в своём комментарии отметило, что «на примере Украины люди других стран мира в очередной раз увидели, как одна большая страна раскололась на части из-за грубого и эгоистичного поведения Запада». В комментарии утверждалось, что в украинском вопросе Россия «защищает свои легитимные интересы», а «Украина находится на пороге хаоса и развала, спровоцированного Западом». Западные страны, отмечает агентство, «недооценили готовность России защищать свои основные интересы на Украине, а российские лидеры ещё раз подтвердили свой авторитет и проницательность при подготовке и проведении эффективных контрмер»[687]. Как говорится в заявлении МИД КНР, 10 марта председатель КНР Си Цзиньпин в телефонном разговоре с президентом США Бараком Обамой заявил, что Китай выступает за разрешение сложившейся на Украине ситуации «политическими и дипломатическими средствами». «Китайская сторона в украинском вопросе придерживается объективной и справедливой позиции. Ситуация на Украине чрезвычайно сложная, в нынешних условиях всем сторонам необходимо сохранять хладнокровие и сдержанность, избегать шагов, которые могут привести к росту напряженности. Необходимо сохранять курс на разрешение кризиса политическими и дипломатическими средствами», — подчеркнул Си Цзиньпин[688]. Ранее МИД КНР заявлял, что выступает против практики угрозы санкциями в международных отношениях. 15 марта, после голосования в Совбезе по проекту резолюции, осуждающей проведение референдума о статусе Крыма, постоянный представитель Китая при ООН Лю Цзеи заявил, что «иностранное вмешательство является важным фактором, приводящим к ожесточенным столкновениям на улицах Украины и кризису в стране. Невыполнение договоренности от 21 февраля еще больше усугубило беспорядки в Украине, приведя к серьезным социально-экономическим последствиям для страны», осудил «все экстремистские и насильственные действия»[689] и озвучил китайский план урегулирования проблемы. Китай предложил учредить международную структуру для выработки политического решения проблемы Крыма. До создания подобной группы все участники конфликта (включая Россию) должны были бы воздержаться от односторонних действий[690].

На сайте МИД Мексики появилось обращение: «Мексика настоятельно призывает все стороны, участвующие в этом кризисе, внутри и за пределами Украины, проявлять сдержанность в конфликте; участвовать в прямом диалоге, чтобы восстановить спокойствие и порядок, найти мирное решение спора в соответствии с принципами и обязательства, изложенные в Уставе ООН.»[691].

6 марта Министерство иностранных дел Индии заявило, что Индия внимательно следит за событиями на Украине. «Мы обеспокоены эскалацией напряжённости… Индия призывает к дипломатическим усилиям с тем, чтобы существующие проблемы между Украиной и соседними странами решались путём конструктивного диалога»[692]. Министерство иностранных дел Пакистана заявило, что Пакистан надеется, что политический кризис на Украине будет разрешён мирным путём[693].

Президент Сирии Башар Асад направил Владимиру Путину телеграмму, в которой подтвердил «поддержку Сирией рационального миролюбивого курса президента Путина на восстановление стабильности в странах мира и борьбу с экстремизмом и терроризмом»[694][695].

Министр иностранных дел Кубы Бруно Родригес в своём заявлении поддержал РФ и осудил вмешательство США и НАТО во внутренние дела Украины. Куба, по словам министра, отвергает «лицемерие, двойные стандарты и открытые агрессивные действия и заявления НАТО на этот счет»[696].

КНДР поддержала действия России в Крыму. Посол КНДР в Москве Ким Ён Дже отметил, что США и страны Запада являются зачинщиками всех бед на планете и сравнил их действия на Украине с политикой изоляции и задушения КНДР и обострением ситуации на Корейском полуострове[697].

Министерство иностранных дел Казахстана выразило глубокую озабоченность в связи с развитием ситуации на Украине: «Казахстан призывает все вовлечённые стороны отказаться от силовых вариантов урегулирования ситуации и предпринять максимальные политические усилия в целях решения сложившейся проблемы переговорным путём. Данное решение должно базироваться на фундаментальных принципах международного права»[698].

12 марта президент Белоруссии Александр Лукашенко, по утверждению Би-би-си, заявил, что признание целостности Украины остается принципиальной позицией официального Минска, и выразил готовность оказать гуманитарную поддержку соседней стране[699]. Однако на официальном сайте президента Белоруссии тема «целостности Украины» сформулирована несколько иначе: «Я в шутку отвечаю: […] доверьте нам эту страну, и к концу года мы обеспечим там и стабильность, и единство народа, и целостность государства»[700].

Частично признанная Республика Абхазия выразила поддержку действиям России на Украине. «Решения российского руководства по обеспечению безопасности граждан РФ и соотечественников, проживающих на Украине, будут способствовать политической и социально-экономической стабильности, межнациональному согласию, соблюдению прав и свобод человека, как на всей Украине, так и в Автономной Республике Крым» — заявил спикер парламента Абхазии Валерий Бганба[701]. Президент частично признанной Южной Осетии Леонид Тибилов поддержал решение об использовании российских войск на Украине. «Ситуацию на Украине нужно вернуть в политическое русло и исключить угрозу жизни российских граждан», — заявил Тибилов 3 марта, в ходе совещания с руководителями силовых структур республики[702].

13 марта Европейский суд по правам человека начал рассмотрение заявления правительства Украины против России относительно принятия решения о недопустимости применения силы и военного контингента, которое может привести к нарушению прав граждан и созданию опасности для их жизни и здоровья на территории Украины, и принял обеспечивающие меры, фактически запретив России использовать военный контингент на территории Украины[703].

9 апреля 2014 года Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла резолюцию № 1988 (2014) с осуждением действий России по присоединению Крыма: «Ассамблея решительно осуждает российскую военную агрессию и последовавшую за ней аннексию Крыма, что является явным нарушением норм международного права, в том числе положений Устава ООН, Хельсинкского акта ОБСЕ и Устава и основных правил Совета Европы». По мнению авторов резолюции, отделение Крыма от Украины было инициировано и спровоцировано российскими властями под прикрытием военного вмешательства[67][704].

Военная реакция
НАТО, Евросоюз и ассоциированные с ними государства
Решения организаций
Организация Североатлантического договора Организация Североатлантического договора:

Начала разведывательные полёты самолётов с радарной системой AWACS над Польшей и Румынией[705].
Досрочно возвратила в Европу командующего силами Организации Североатлантического блока в Европе генерала Филипа Бридлава[706].
Действия государств-членов
Flag of Bulgaria.svg Болгария приняла участие в совместных с союзниками по НАТО учениях в Чёрном море[707].
Flag of the United Kingdom.svg Великобритания направила разведывательный самолет Boeing E-3 Sentry патрулировать границу Украины с Польшей и Румынией[708].
Flag of Denmark.svg Дания перебросила 6 истребителей F-16s в Прибалтику[709].
Flag of Poland.svg Польша приняла участие в совместных с союзниками по НАТО учениях на своей территории[710].
Flag of Romania.svg Румыния:

Приняла участие в совместных с союзниками по НАТО учениях в Чёрном море[707].
Предоставила самолётам НАТО право осуществлять наблюдательные полеты над своим воздушным пространством[711].
Соединённые Штаты Америки США:

Перебросили 6 тактических истребителей F-15 Eagle, а также 2 самолета-заправщика KC-135 Stratotanker на военную базу Шяуляй на севере Литвы[712].
Для проведения совместных учений с ВМС Румынии и Болгарии в акваторию Чёрного моря прибыл эскадренный миноносец USS «Truxtun»[707].
В марте 2014 года, «чтобы поддержать союзников по НАТО», в восточном Средиземноморье задержалась авианосная группа во главе с авианосцем USS «George H.W. Bush»[713].
Перебросили в Польшу 12 истребителей F-16 и 300 военнослужащих[714].
Направили в акваторию Чёрного моря эсминец USS Donald Cook[715]. Позже «Дональд Кук» покинул акваторию Чёрного моря.[716]
Flag of France.svg Франция:

Направила в акваторию Чёрного моря спасательное судно ВМС Франции «Ализе» для проведения совместных учений с ВМС Румынии и Болгарии[717].
Направила в акваторию Чёрного моря корабль разведки ВМС Франции «Dupuy de Lome»[715].
Действия других государств

Flag of Moldova.svg Молдавия привела в повышенную боеготовность вооружённые силы[718].

Союзники России
Flag of Belarus.svg Белоруссия предложила разместить на своей территории дополнительно от 12 до 15 российских военных самолетов[719]. В ответ Россия передислоцировала 6 российских истребителей Су-27 и 3 военно-транспортных самолёта с авиационно-техническим персоналом Западного военного округа в Бобруйск[720], а также самолёт дальнего радиолокационного обнаружения А-50 в Барановичи[721].

Инциденты
Гибель двух человек на митинге в Симферополе 26 февраля в давке, спровоцированной потасовкой сторонников и противников новых украинских властей[45]. Подробности описаны выше в тексте.
Убийство неизвестными Решата Аметова в начале марта[49][50][51].
Гибель активиста самообороны Крыма Руслана Казакова и прапорщика ВС Украины Сергея Кокурина, а также ранение ещё одного ополченца и одного украинского военного 18 марта в Симферополе[420]. Подробности описаны выше в тексте.
Убийство майора ВС Украины Станислава Карачевского 6 апреля российcким военнослужащим (по предварительным данным — младшим сержантом Зайцевым Е. С.) в пгт Новофёдоровка[722][723]. По предварительным данным, конфликт возник на бытовой почве или на почве «личной неприязни». Подробности произошедшего сильно разнятся в зависимости от источников. Военной прокуратурой РФ возбуждено уголовное дело[724].
В мае стало известно, что Мустафе Джемилеву запретили въезд в Крым[725]. Протесты по этому поводу крымских татар прокурор Наталья Поклонская назвала «незаконными публичными акциями экстремистского характера, связанными с массовыми беспорядками, перекрытием автотрасс, незаконным пересечением государственной границы РФ». В Следственный комитет России и в ФСБ прокуратура Крыма направила представления для возбуждения уголовных дел[726][727][728].